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Promover el uso compartido del espectro radioeléctrico europeo

La UE quiere promover el uso compartido del espectro radioeléctrico para garantizar su uso eficiente y satisfacer la demanda en toda la UE.

    Internet de las cosas, puerto conectado

© Getty Images - metamorworks

Es posible que más de un usuario, como un operador o proveedor de servicios, utilice un recurso de espectro radioeléctrico o un conjunto de frecuencias al mismo tiempo o ubicación, dependiendo de ciertas condiciones. Esto significa que hay más recursos del espectro radioeléctrico disponibles para una gama más amplia de servicios. Pero requiere una gestión inteligente del espectro para permitir un uso compartido innovador del espectro radioeléctrico y evitar interferencias dañinas.

Los beneficios de compartir los recursos del espectro radioeléctrico

El espectro radioeléctrico es un recurso natural extremadamente valioso. El aumento exponencial de la demanda de servicios inalámbricos con diferentes necesidades de espectro significa que tenemos que utilizar este recurso finito de manera eficiente. En ausencia de espectro vacante, es difícil satisfacer esta creciente demanda. Además, la disponibilidad de bandas de frecuencias ya ocupadas suele ser costosa, implica retrasos y corre el riesgo ocasional de tener que «apagar» a los usuarios existentes.

La gestión del espectro tradicional separa los servicios inalámbricos en diferentes bandas de frecuencia para evitar interferencias. Esto también ayuda a garantizar más fácilmente la calidad del servicio (QoS).

Los avances tecnológicos han hecho posible que diferentes servicios inalámbricos se operen en la misma banda de espectro. Por lo tanto, se ha puesto a disposición capacidad de espectro adicional sin tener que eliminar a los usuarios existentes.

Esto permite un entorno regulatorio que fomenta la inversión en la investigación y el despliegue de la innovación inalámbrica. Los mismos recursos del espectro radioeléctrico pueden ser utilizados al mismo tiempo por diferentes proveedores de conectividad para ofrecer una variedad de servicios, como servicios de banda ancha inalámbrica asequibles en ubicaciones fijas y servicios móviles. El uso compartido del espectro también puede abrir posibilidades de compartir infraestructura.

Además, los innovadores que desarrollan tecnologías inalámbricas tienen la oportunidad de acceder a más partes del espectro. Las bandas compartidas, en particular las bandas exentas de licencias, son cada vez más reconocidas como el caldo de cultivo para la innovación inalámbrica que estimula el desarrollo y el despliegue de tecnologías inalámbricas más resilientes.

No menos importante, el uso compartido del espectro beneficia a los ciudadanos mediante la prestación de servicios de banda ancha inalámbrica asequibles sobre el espectro compartido y al permitirles disfrutar utilizando aún más dispositivos inalámbricos.

Política de la UE sobre el uso compartido del espectro

El Programa de Política del Espectro Radioeléctrico (RSPP) de la UE de 2012 establece el marco, basado en el principio de que el espectro debe utilizarse de manera eficiente y gestionarse eficazmente. Para aumentar la eficiencia y la flexibilidad, requiere que los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, fomenten el uso colectivo y el uso compartido del espectro cuando proceda.

Con arreglo al Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas, o EECC de 2018, la promoción del uso compartido del espectro radioeléctrico se considera un motor importante para alcanzar los principales objetivos del Código, a saber, promover la competencia, el mercado interior, los intereses de los ciudadanos y las empresas y la conectividad.

De conformidad con el Código, los Estados miembros promoverán el uso compartido del espectro radioeléctrico entre usos similares o diferentes, respetando al mismo tiempo la legislación en materia de competencia. Deben facilitar el uso compartido del espectro radioeléctrico en virtud de autorizaciones generales y limitar la concesión del uso del espectro a usuarios individuales solo en determinados casos, lo que podría incluir la necesidad de maximizar el uso eficiente a la luz de la demanda, o de minimizar los problemas de interferencia perjudicial. En ambos casos, los Estados miembros deben tener en cuenta, cuando sea posible, el desarrollo de condiciones fiables para compartir el espectro radioeléctrico y combinar la autorización general y los derechos individuales de uso. Deben garantizar un uso eficaz y eficiente del espectro radioeléctrico, así como promover la cobertura.

Diferentes enfoques para compartir espectro

El intercambio de espectro se puede implementar a través de diferentes técnicas basadas en la frecuencia, el tiempo o la ubicación. Esto se realiza sobre la base de parámetros técnicos apropiados, el número de niveles o las capas prioritarias de acceso al espectro, y arreglos de acceso al espectro, como una forma estática o dinámica. Puede encontrar más información sobre el uso compartido del espectro en el informe RSPG sobre el uso compartido del espectro.

Desde el punto de vista normativo, el intercambio del espectro puede lograrse de diferentes maneras, en particular mediante:

  • el Uso Colectivo del Espectro (CUS), que permite que el espectro sea utilizado por más de un usuario simultáneamente sin una licencia (es decir, bajo licencia exenta o un modelo de autorización general);
  • mediante el uso de una variación del modelo de acceso compartido con licencia (LSA), en el que a diferentes usuarios se les conceden derechos individuales para acceder a una banda de frecuencia compartida;
  • por una combinación de ambos.

La principal diferencia entre los enfoques regulatorios mencionados reside en las garantías regulatorias para acceder a las bandas compartidas.

El modelo de Uso Colectivo del Espectro (CUS)

Bajo el modelo CUS, se permite un número indeterminado de usuarios o dispositivos independientes para acceder al espectro en el mismo rango de frecuencias simultáneamente. Deben estar en un área geográfica particular y cumplir un conjunto bien definido de condiciones especificadas en las regulaciones del espectro (por ejemplo, en las normas de equipos armonizados). Este es particularmente el caso cuando las bandas de espectro compartido están «exentas de licencia». Esto significa que los usuarios no tienen que adquirir una licencia para acceder al espectro. Las ventajas importantes del modelo CUS son las bajas barreras de entrada, la certeza de acceso (que a su vez puede fomentar las innovaciones inalámbricas) y la baja carga administrativa para todos los usuarios. Es responsabilidad de los usuarios del espectro compartir el espectro de manera eficiente y gestionar la interferencia de manera efectiva.

Ejemplos de aplicaciones y tecnologías que se benefician del modelo CUS de regulación del espectro incluyen casos de dispositivos de corto alcance, como los dispositivos de identificación de radiofrecuencia (RFID) que admiten la automatización de la cadena de suministro y las aplicaciones de máquina a máquina (M2M), sistemas de transporte inteligentes, radares de corto alcance para automóviles, enrutadores Wi-Fi y tecnologías inalámbricas de banda ultra ancha (UWB) (como comunicaciones de datos altos, seguimiento de ubicación y radar de penetración en tierra). En particular, UWB es un tipo de uso del espectro ‘subyacente’ — en eso, comparte frecuencias con otras aplicaciones, pero sin causar interferencias dañinas a estas aplicaciones de usuario existentes.

Modelo de acceso compartido con licencia (LSA)

Por otro lado, el modelo LSA otorga a los usuarios derechos de acceso al espectro compartido que están garantizados por un regulador, lo que permite garantizar una calidad de servicio predecible. Cada usuario necesita una licencia individual (pero no exclusiva) para acceder a una banda de frecuencias particular. Estas autorizaciones dependen de las condiciones específicas de reparto en una banda, que deben ser lo suficientemente atractivas y previsibles para nuevas inversiones en equipos y redes. Bajo este régimen licenciado, la gestión de interferencias es responsabilidad de la autoridad de gestión del espectro, que establece los parámetros de acceso a través de la regulación y las condiciones de licencia. Un usuario que recibe tal derecho de uso, por ejemplo mediante la adquisición de una licencia a través de una subasta de espectro, a menudo también tiene derecho a ser protegido contra interferencias perjudiciales.

Evolución reciente en la UE

En el «Programa de trabajo de RSPG para 2020 y más allá», se dedicó un elemento de trabajo específico al intercambio de espectro. El objetivo del RSPG era investigar cómo mejorar el intercambio de espectro en la UE más allá de los métodos de intercambio estáticos y conservadores utilizados principalmente hasta la fecha, recomendando soluciones innovadoras para compartir, como ensayos o «sandboxes», escenarios/bandas pioneros, nuevas formas de concesión de licencias, métodos de asimilación de espectro más dinámicos utilizando bases de datos y acceso compartido con licencia.

El dictamen del RSPG sobre Espectro Compartido — Iniciativas y bandas pioneras de junio de 2021 proporciona orientaciones de alto nivel sobre las opciones para promover el intercambio de espectro, especialmente en lo que respecta a la condición de compartir y reforzar la confianza en el intercambio. El dictamen del RSPG considera que todas las bandas de espectro son posibles candidatos para introducir y mejorar las soluciones de intercambio de espectro. No señala ninguna banda específica para compartir.

Como hoja de ruta para aumentar el intercambio del espectro, el dictamen recomienda acciones que favorezcan la introducción de soluciones innovadoras y más dinámicas para compartir el espectro. Propone algunas acciones coordinadas, como el intercambio de experiencias y la acción coordinada. Además, introduce casos transfronterizos más dinámicos y plurinacionales con presencia en la UE, y contribuye a la colaboración en proyectos de investigación y desarrollo.

El dictamen anterior se complementa con el informe RSPG. El informe describe la evolución de los enfoques y tecnologías para el intercambio de espectro y presenta las iniciativas y la evolución recientes del intercambio de espectro en la UE, el Reino Unido y los Estados Unidos. El informe tiene en cuenta trabajos anteriores del RSPG y del ORECE que abordaron la cuestión del intercambio de espectro en el sentido más amplio (véase la sección «Más información»).

Más información

RSPG

  • Dictamen del RSPG sobre el uso compartido del espectro — Iniciativas y bandas pioneras, RSPG21-022 Final, junio de 2021
  • RSPG Report on Spectrum Sharing Una encuesta prospectiva, RSPG21 -016 Final, febrero de 2021
  • Programa de trabajo del RSPG para 2020 y años posteriores, RSPG20-005 Final, febrero de 2020
  • RSPG Report on European Spectrum Strategy, RSPG19 -031 Final, octubre de 2019
  • RSPG Report on Efficient Awards and Efficient Use of Spectrum, RSPG16-004 Final
  • RSPG Opinión sobre Acceso Compartido Licenciado, RSPG13-538 Final,
  • RSPG Report on Collective Use of Spectrum and Other Sharing Approaches, RSPG11 -392 Final, noviembre de 2011
  • Dictamen del RSPG sobre las tecnologías cognitivas, RSPG10-348 Final, febrero de 2011,
  • RSPG Report on Cognitive Technologies, RSPG10 -318 Final, febrero de 2010
  • Dictamen del RSPG sobre los aspectos de un enfoque europeo del «uso colectivo del espectro», RSPG08-244, noviembre de 2008

ORECE

  • Posición común del ORECE sobre la puesta en común de infraestructuras móviles, BoR (19) 110, junio de 2019, dictamen del RSPG sobre los retos de la aplicación de la 5G (tercer dictamen sobre el tema 5G), RSPG19-007 final, enero de 2019
  • Informe del ORECE sobre el uso compartido de infraestructuras, BoR (18) 116, junio de 2018

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El Comité del Espectro Radioeléctrico

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Grupo de política del espectro radioeléctrico

El Grupo de Política del Espectro Radioeléctrico es un grupo consultivo de alto nivel que presta asistencia a la Comisión en el desarrollo de la política del espectro radioeléctrico.