Promover a utilização partilhada do espetro de radiofrequências da Europa

É possível a mais do que um utilizador, como um operador ou um prestador de serviços, utilizar um recurso de espetro de radiofrequências ou um conjunto de frequências ao mesmo tempo e/ou local, em função de determinadas condições. Isto significa que estão disponíveis mais recursos do espetro de radiofrequências para uma gama mais vasta de serviços. Mas exige uma gestão inteligente do espetro para permitir uma utilização partilhada inovadora do espetro de radiofrequências e evitar interferências prejudiciais.

Os benefícios da partilha de recursos do espetro de radiofrequências

O espetro de radiofrequências é um recurso natural extremamente valioso. O aumento exponencial da procura de serviços sem fios com diferentes necessidades de espetro significa que temos de utilizar este recurso finito de forma eficiente. Na ausência de espetro vago, é difícil satisfazer esta procura crescente. Além disso, a disponibilização de faixas de frequências já ocupadas é frequentemente dispendiosa, implica atrasos e corre o risco ocasional de ter de «desligar» os utilizadores existentes.

A gestão tradicional do espetro separa os serviços sem fios em diferentes faixas de frequências para evitar interferências. Isso também ajuda a garantir mais facilmente a qualidade do serviço (QoS).

Os avanços tecnológicos tornaram possível a exploração de diferentes serviços sem fios na mesma faixa de espetro. Assim, foi disponibilizada capacidade de espetro adicional sem necessidade de remover os utilizadores existentes.

Tal permite um ambiente regulamentar que incentiva o investimento na investigação e na implantação da inovação sem fios. Os mesmos recursos do espetro de radiofrequências podem ser utilizados ao mesmo tempo por diferentes fornecedores de conectividade para oferecer uma variedade de serviços, tais como serviços de banda larga sem fios a preços acessíveis em locais fixos e serviços móveis. A utilização partilhada do espetro pode também abrir possibilidades de partilha de infraestruturas.

Além disso, os inovadores que desenvolvem tecnologias sem fios têm a oportunidade de aceder a mais partes do espetro. As bandas partilhadas, em especial as faixas isentas de licenças, são cada vez mais reconhecidas como o terreno fértil para a inovação sem fios, que estimula o desenvolvimento e a implantação de tecnologias sem fios mais resilientes.

Não menos importante, a partilha de espetro beneficia os cidadãos, fornecendo serviços de banda larga sem fios a preços acessíveis através do espetro partilhado e permitindo-lhes usufruir de ainda mais dispositivos sem fios.

Política da UE em matéria de utilização partilhada do espetro

O Programa da UE para a Política do Espetro de Radiofrequências (RSPP) de 2012 estabelece o quadro, com base no princípio de que o espetro deve ser utilizado de forma eficiente e gerida de forma eficaz. Para aumentar a eficiência e a flexibilidade, exige que os Estados-Membros, em cooperação com a Comissão, promovam a utilização coletiva e a utilização partilhada do espetro, se for caso disso.

Nos termos do Código Europeu das Comunicações Eletrónicas, ou EECC de 2018, a promoção da utilização partilhada do espetro de radiofrequências é considerada um importante motor para alcançar os principais objetivos do Código, nomeadamente a promoção da concorrência, do mercado interno, dos interesses dos cidadãos e das empresas e da conectividade.

Em conformidade com o Código, os Estados-Membros devem promover a utilização partilhada do espetro de radiofrequências entre utilizações semelhantes ou diferentes, respeitando simultaneamente o direito da concorrência. Devem facilitar a utilização partilhada do espetro de radiofrequências ao abrigo de autorizações gerais e limitar a concessão da utilização do espetro a utilizadores individuais apenas em certos casos, o que poderá incluir a necessidade de maximizar a utilização eficiente à luz da procura, ou de minimizar os problemas de interferências prejudiciais. Em ambos os casos, os Estados-Membros deverão ter em conta, sempre que possível, o desenvolvimento de condições fiáveis para a partilha do espetro de radiofrequências e a combinação da autorização geral com os direitos individuais de utilização. Devem assegurar uma utilização eficaz e eficiente do espetro de radiofrequências, bem como promover a cobertura.

Diferentes abordagens para a partilha do espetro

A partilha do espetro pode ser implementada através de diferentes técnicas baseadas na frequência, no tempo ou na localização. Tal é realizado com base em parâmetros técnicos adequados, no número de níveis, ou nas camadas prioritárias de acesso ao espetro, e em disposições de acesso ao espetro, tais como uma forma estática ou dinâmica. Para mais informações sobre a partilha de espetro, consultar o relatório do RSPG sobre a partilha do espetro.

Do ponto de vista regulamentar, a partilha do espetro pode ser alcançada de diferentes formas, nomeadamente:

• a utilização coletiva do espetro (CUS), permitindo que o espetro seja utilizado simultaneamente por mais de um utilizador sem licença (ou seja, ao abrigo de um modelo de autorização geral ou de isenção de licença);
• utilizando uma variação do modelo de acesso partilhado licenciado (LSA), em que são concedidos a diferentes utilizadores direitos individuais de acesso a uma banda de frequências partilhada;
• por uma combinação de ambos.

A principal diferença entre as abordagens regulamentares acima referidas reside nas garantias regulamentares de acesso a faixas partilhadas.

O Modelo de Uso Coletivo do Espetro (CUS)

Segundo o modelo CUS, um número indeterminado de utilizadores e/ou dispositivos independentes é autorizado a aceder simultaneamente ao espetro na mesma gama de frequências. Devem situar-se numa determinada área geográfica e satisfazer um conjunto bem definido de condições especificadas na regulamentação do espetro (por exemplo, nas normas de equipamentos harmonizados). Tal é particularmente o caso quando as faixas de espetro partilhadas estão «isentas de licenças». Isto significa que os utilizadores não têm de adquirir uma licença de acesso ao espetro. As vantagens importantes do modelo CUS são as reduzidas barreiras à entrada, a certeza de acesso (que, por sua vez, pode incentivar inovações sem fios) e os baixos encargos administrativos para todos os utilizadores. É da responsabilidade dos utilizadores do espetro partilhar eficientemente o espetro e gerir eficazmente as interferências.

Exemplos de aplicações e tecnologias que beneficiam do modelo CUS de regulação do espetro incluem casos de dispositivos de curto alcance, tais como dispositivos de identificação de radiofrequências (RFID) que suportam a automatização da cadeia de abastecimento e aplicações máquina-máquina (M2M), sistemas de transporte inteligentes, radares de curto alcance para automóveis, roteadores Wi-Fi e tecnologias sem fios de banda ultralarga (UWB) (como comunicações de dados elevados, radares de localização e penetração no solo). Em particular, o UWB é um tipo de utilização do espetro «sublay» — na medida em que partilha frequências com outras aplicações, mas sem causar interferências prejudiciais a estas aplicações de utilizadores existentes.

Modelo de acesso compartilhado licenciado (LSA)

Por outro lado, o modelo LSA confere aos utilizadores direitos de acesso partilhados ao espetro que são garantidos por uma entidade reguladora, permitindo garantir uma qualidade de serviço previsível. Cada utilizador necessita de uma licença individual (mas não exclusiva) para aceder a uma determinada faixa de frequências. Essas autorizações dependem das condições específicas de partilha numa faixa, que devem ser suficientemente atrativas e previsíveis para novos investimentos em equipamentos e redes. Ao abrigo deste regime licenciado, a gestão das interferências é da responsabilidade da autoridade de gestão do espetro, que estabelece os parâmetros de acesso através da regulamentação e das condições de licenciamento. Um utilizador que recebe esse direito de utilização, por exemplo através da aquisição de uma licença através de um leilão de espetro, tem frequentemente o direito de ser protegido contra interferências prejudiciais.

Evolução recente na UE

No programa detrabalho do RSPG para 2020 e mais além, foi dedicado um ponto de trabalho específico à partilha do espetro. O objetivo do GPER era investigar a forma de melhorar a partilha do espetro na UE para além dos métodos de partilha estáticos e conservadores utilizados principalmente até à data, recomendando soluções inovadoras de partilha, tais como ensaios ou «caixas de areia», cenários/faixas pioneiras, novas formas de licenciamento, métodos de partilha de espetro mais dinâmicos utilizando bases de dados e acesso partilhado licenciado.

O parecer do RSPG sobre a partilha do espetro — iniciativas e bandas pioneiras, de junho de 2021, fornece orientações de alto nível sobre as opções para promover a partilha do espetro, especialmente no que diz respeito à partilha de condições e ao reforço da confiança e da confiança na partilha. O parecer do RSPG considera todas as faixas do espetro como potenciais candidatos à introdução e ao reforço de soluções de partilha de espetro. Não identifica bandas específicas para fins de partilha.

Enquanto roteiro para uma maior partilha do espetro, o parecer recomenda ações que favoreçam a introdução de soluções inovadoras e mais dinâmicas de partilha do espetro. Propõe algumas ações coordenadas, como a partilha de experiências e a ação coordenada. Além disso, introduz casos mais dinâmicos e plurinacionais e transfronteiriços com uma pegada da UE e contribui para a colaboração em projetos de investigação e desenvolvimento.

O parecer acima referido é complementado pelo relatório do GPER. O relatório descreve a evolução das abordagens e tecnologias para a partilha do espetro e apresenta iniciativas e desenvolvimentos recentes de partilha de espetro na UE, no Reino Unido e nos EUA. O relatório tem em conta os trabalhos anteriores do GPER e do ORECE que abordaram a questão da partilha do espetro no sentido mais lato (ver secção «Mais informações»).

Mais informações

RSPG

• Parecer do RSPG sobre a partilha de espetros — Iniciativas e bandas pioneiras, RSPG21-022 Final, junho de 2021
• Relatório do RSPG sobre a partilha de espetros Uma pesquisa prospetiva, RSPG21-016 Final, fevereiro de 2021
• Programa de trabalho do RSPG para 2020 e mais além, RSPG20-005 Final, fevereiro de 2020
• Relatório do RSPG sobre a Estratégia Europeia do Espetro, RSPG19-031 Final, outubro de 2019
• RSPG Relatório sobre Prêmios Eficientes e Uso Eficiente do Espetro, RSPG16-004 Final
• Parecer do RSPG sobre o acesso partilhado licenciado, RSPG13-538 Final,
• Relatório do RSPG sobre a utilização coletiva do espetro e outras abordagens de partilha, RSPG11-392 Final, novembro de 2011
• Parecer do RSPG sobre as tecnologias cognitivas, RSPG10-348 Final, fevereiro de 2011,
• RSPG Report on Cognitive Technologies, RSPG10-318 Final, fevereiro 2010
• Parecer do RSPG sobre os aspetos de uma abordagem europeia da «Utilização Coletiva do Espetro», RSPG08-244, novembro de 2008

ORECE

• Posição comum do ORECE sobre a partilha de infraestruturas móveis, BoR (19) 110, junho de 2019, parecer do RSPG sobre os desafios de implementação das redes 5G (terceiro parecer do ORECE sobre 5G), RSPG19-007 final, janeiro de 2019
• Relatório do ORECE sobre a partilha de infraestruturas, BoR (18) 116, junho de 2018

Outros

• Comunicação da Comissão intitulada«Promover a utilização partilhada dos recursos do espetro de radiofrequências na UE»
• Estudo de consultores sobre Perspetivas sobre o valor do acesso partilhado ao espetro, março de 2012
• Relatório BEREC-RSPG sobre a partilha de infraestruturas e espetro em redes móveis/sem fios, BoR (11) 26 — RSPG11-374, junho de 2011
• Estudo de Consultores sobre Legal, Econômico & Aspetos Técnicos do «Uso Coletivo» do Espetro na Comunidade Europeia, novembro de 2006