Προώθηση της κοινής χρήσης του ραδιοφάσματος της Ευρώπης

Είναι δυνατόν περισσότεροι του ενός χρήστες, όπως ένας φορέας εκμετάλλευσης ή ένας πάροχος υπηρεσιών, να χρησιμοποιούν έναν πόρο ραδιοφάσματος ή ένα σύνολο συχνοτήτων ταυτόχρονα ή/και τοποθεσία, ανάλογα με ορισμένες προϋποθέσεις. Αυτό σημαίνει ότι διατίθενται περισσότεροι πόροι ραδιοφάσματος για ένα ευρύτερο φάσμα υπηρεσιών. Αλλά απαιτεί έξυπνη διαχείριση του ραδιοφάσματος ώστε να καταστεί δυνατή η καινοτόμος κοινή χρήση του ραδιοφάσματος και η αποφυγή επιβλαβών παρεμβολών.

Τα οφέλη της κοινής χρήσης των πόρων του ραδιοφάσματος

Το ραδιοφάσμα είναι ένας εξαιρετικά πολύτιμος φυσικός πόρος. Η εκθετική αύξηση της ζήτησης για ασύρματες υπηρεσίες με διαφορετικές ανάγκες φάσματος σημαίνει ότι πρέπει να χρησιμοποιήσουμε αποτελεσματικά αυτόν τον πεπερασμένο πόρο. Ελλείψει κενού φάσματος, είναι δύσκολο να καλυφθεί αυτή η αυξανόμενη ζήτηση. Επιπλέον, η διάθεση ήδη κατειλημμένων ζωνών συχνοτήτων είναι συχνά δαπανηρή, συνεπάγεται καθυστερήσεις και διατρέχει τον κίνδυνο περιστασιακής διακοπής των υφιστάμενων χρηστών.

Η παραδοσιακή διαχείριση φάσματος διαχωρίζει τις ασύρματες υπηρεσίες σε διαφορετικές ζώνες συχνοτήτων για την αποφυγή παρεμβολών. Αυτό βοηθά επίσης στην ευκολότερη διασφάλιση της ποιότητας των υπηρεσιών (QoS).

Οι τεχνολογικές εξελίξεις έχουν καταστήσει δυνατή τη λειτουργία διαφορετικών ασύρματων υπηρεσιών στην ίδια ζώνη φάσματος. Έτσι, έχει διατεθεί πρόσθετη χωρητικότητα ραδιοφάσματος χωρίς να χρειάζεται να αφαιρεθούν οι υπάρχοντες χρήστες.

Αυτό επιτρέπει ένα ρυθμιστικό περιβάλλον που ενθαρρύνει τις επενδύσεις στην έρευνα και την ανάπτυξη της ασύρματης καινοτομίας. Οι ίδιοι πόροι ραδιοφάσματος μπορούν να χρησιμοποιηθούν ταυτόχρονα από διαφορετικούς παρόχους συνδεσιμότητας για να προσφέρουν ποικίλες υπηρεσίες, όπως προσιτές ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες σε σταθερές θέσεις και υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας. Η κοινή χρήση του ραδιοφάσματος μπορεί επίσης να παρέχει δυνατότητες κοινής χρήσης των υποδομών.

Επιπλέον, οι καινοτόμοι που αναπτύσσουν ασύρματες τεχνολογίες αποκτούν την ευκαιρία να έχουν πρόσβαση σε περισσότερα μέρη του φάσματος. Οι κοινές ζώνες, ιδίως οι ζώνες που απαλλάσσονται από την άδεια, αναγνωρίζονται όλο και περισσότερο ως το έδαφος αναπαραγωγής της ασύρματης καινοτομίας που τονώνει την ανάπτυξη και την εφαρμογή πιο ανθεκτικών ασύρματων τεχνολογιών.

Μεταξύ άλλων, η κοινή χρήση ραδιοφάσματος ωφελεί τους πολίτες παρέχοντας προσιτές ασύρματες ευρυζωνικές υπηρεσίες σε κοινό ραδιοφάσμα και δίνοντάς τους τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ακόμη περισσότερα ασύρματα gadgets.

Πολιτική της ΕΕ για την κοινή χρήση του ραδιοφάσματος

Το πρόγραμμα πολιτικής ραδιοφάσματος (RSPP) της ΕΕ του 2012 καθορίζει το πλαίσιο, με βάση την αρχή ότι το ραδιοφάσμα θα πρέπει να χρησιμοποιείται αποτελεσματικά και αποτελεσματικά. Για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η ευελιξία, απαιτείται από τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, να προωθήσουν τη συλλογική χρήση και την από κοινού χρήση του ραδιοφάσματος, κατά περίπτωση.

Σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιώνή τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών του 2018, η προώθηση της από κοινού χρήσης του ραδιοφάσματος θεωρείται σημαντική κινητήρια δύναμη για την επίτευξη των κύριων στόχων του κώδικα, δηλαδή την προώθηση του ανταγωνισμού, της εσωτερικής αγοράς, των συμφερόντων των πολιτών και των επιχειρήσεων και της συνδεσιμότητας.

Σύμφωνα με τον κώδικα, τα κράτη μέλη προωθούν την από κοινού χρήση του ραδιοφάσματος μεταξύ παρόμοιων ή διαφορετικών χρήσεων, τηρώντας παράλληλα τη νομοθεσία περί ανταγωνισμού. Θα πρέπει να διευκολύνουν την από κοινού χρήση του ραδιοφάσματος βάσει γενικών αδειών και να περιορίζουν τη χορήγηση της χρήσης ραδιοφάσματος σε μεμονωμένους χρήστες μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις, συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης να μεγιστοποιηθεί η αποδοτική χρήση υπό το πρίσμα της ζήτησης ή να ελαχιστοποιηθούν τα ζητήματα επιβλαβών παρεμβολών. Και στις δύο περιπτώσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη, όπου είναι δυνατόν, την ανάπτυξη αξιόπιστων συνθηκών για την κοινή χρήση ραδιοφάσματος και τον συνδυασμό γενικών αδειών και μεμονωμένων δικαιωμάτων χρήσης. Θα πρέπει να διασφαλίζουν την αποτελεσματική και αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος, καθώς και να προωθούν την κάλυψη.

Διαφορετικές προσεγγίσεις για την κοινή χρήση του φάσματος

Η κοινή χρήση του ραδιοφάσματος μπορεί να εφαρμοστεί μέσω διαφορετικών τεχνικών που βασίζονται στη συχνότητα, το χρόνο ή τη θέση. Αυτό πραγματοποιείται με βάση κατάλληλες τεχνικές παραμέτρους, τον αριθμό των βαθμίδων, ή τα επίπεδα προτεραιότητας της πρόσβασης στο ραδιοφάσμα, και ρυθμίσεις πρόσβασης στο ραδιοφάσμα, όπως στατικό ή δυναμικό τρόπο. Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την κοινή χρήση ραδιοφάσματος διατίθενται στην έκθεση RSPG σχετικά με την κοινή χρήση φάσματος.

Από κανονιστική άποψη, η κοινή χρήση του ραδιοφάσματος μπορεί να επιτευχθεί με διάφορους τρόπους, ιδίως με:

• τη συλλογική χρήση του φάσματος (CUS), η οποία επιτρέπει τη χρήση του ραδιοφάσματος από περισσότερους του ενός χρήστες ταυτόχρονα χωρίς άδεια (δηλ. βάσει μοντέλου απαλλαγής από την άδεια ή γενικής άδειας)·
• με τη χρήση παραλλαγής του μοντέλου αδειοδοτημένης κοινής πρόσβασης (LSA), όπου χορηγούνται σε διαφορετικούς χρήστες μεμονωμένα δικαιώματα πρόσβασης σε κοινή ζώνη συχνοτήτων·
• με συνδυασμό και των δύο.

Η κύρια διαφορά μεταξύ των ανωτέρω κανονιστικών προσεγγίσεων έγκειται στις κανονιστικές εγγυήσεις για την πρόσβαση σε κοινές ζώνες.

Το μοντέλο της συλλογικής χρήσης του φάσματος (CUS)

Σύμφωνα με το μοντέλο CUS, ένας απροσδιόριστος αριθμός ανεξάρτητων χρηστών ή/και συσκευών επιτρέπεται να έχει ταυτόχρονη πρόσβαση σε ραδιοφάσμα στο ίδιο εύρος συχνοτήτων. Πρέπει να βρίσκονται σε συγκεκριμένη γεωγραφική περιοχή και να πληρούν ένα σαφώς καθορισμένο σύνολο προϋποθέσεων που καθορίζονται στους κανονισμούς για το ραδιοφάσμα (π.χ. σε εναρμονισμένα πρότυπα εξοπλισμού). Αυτό ισχύει ιδίως όταν οι κοινόχρηστες ζώνες φάσματος «απαλλάσσονται από την άδεια». Αυτό σημαίνει ότι οι χρήστες δεν χρειάζεται να αποκτήσουν άδεια πρόσβασης στο ραδιοφάσμα. Σημαντικά πλεονεκτήματα του μοντέλου CUS είναι οι χαμηλοί φραγμοί εισόδου, η βεβαιότητα πρόσβασης (η οποία με τη σειρά της μπορεί να ενθαρρύνει τις ασύρματες καινοτομίες) και ο χαμηλός διοικητικός φόρτος για όλους τους χρήστες. Είναι ευθύνη των χρηστών του ραδιοφάσματος να μοιράζονται αποτελεσματικά το φάσμα και να διαχειρίζονται αποτελεσματικά τις παρεμβολές.

Παραδείγματα εφαρμογών και τεχνολογιών που επωφελούνται από το μοντέλο ρύθμισης του φάσματος CUS περιλαμβάνουν περιπτώσεις συσκευών μικρής εμβέλειας, όπως συσκευές αναγνώρισης ραδιοσυχνοτήτων (RFID) που υποστηρίζουν την αυτοματοποίηση της εφοδιαστικής αλυσίδας και εφαρμογές μηχανής προς μηχανή (M2M), ευφυή συστήματα μεταφορών, ραντάρ μικρής εμβέλειας αυτοκινήτων, δρομολογητές Wi-Fi και ασύρματες τεχνολογίες υπερευρείας ζώνης (UWB) (όπως επικοινωνίες υψηλών δεδομένων, εντοπισμός θέσης και ραντάρ διείσδυσης εδάφους). Ειδικότερα, το UWB είναι ένας τύπος χρήσης του ραδιοφάσματος «underlay» — υπό την έννοια αυτή, μοιράζεται συχνότητες με άλλες εφαρμογές, αλλά χωρίς να προκαλεί επιβλαβείς παρεμβολές σε αυτές τις υπάρχουσες εφαρμογές χρήστη.

Μοντέλο με άδεια Κοινόχρηστης Πρόσβασης (LSA)

Από την άλλη πλευρά, το μοντέλο LSA παρέχει στους χρήστες κοινά δικαιώματα πρόσβασης ραδιοφάσματος τα οποία εγγυάται μια ρυθμιστική αρχή, καθιστώντας δυνατή τη διασφάλιση μιας προβλέψιμης ποιότητας υπηρεσιών. Κάθε χρήστης χρειάζεται ατομική (αλλά όχι αποκλειστική) άδεια πρόσβασης σε μια συγκεκριμένη ζώνη συχνοτήτων. Οι άδειες αυτές εξαρτώνται από τους ειδικούς όρους κοινής χρήσης σε μια ζώνη, οι οποίοι πρέπει να είναι επαρκώς ελκυστικοί και προβλέψιμοι για νέες επενδύσεις σε εξοπλισμό και δίκτυα. Στο πλαίσιο αυτού του αδειοδοτημένου καθεστώτος, η διαχείριση των παρεμβολών αποτελεί ευθύνη της αρχής διαχείρισης του ραδιοφάσματος, η οποία καθορίζει τις παραμέτρους πρόσβασης μέσω κανονισμών και όρων αδειοδότησης. Ένας χρήστης που λαμβάνει τέτοιο δικαίωμα χρήσης, για παράδειγμα με την απόκτηση άδειας μέσω δημοπρασίας ραδιοφάσματος, συχνά δικαιούται επίσης να προστατεύεται από επιβλαβείς παρεμβολές.

Πρόσφατες εξελίξεις στην ΕΕ

Στο «πρόγραμμα εργασίας της RSPG για το 2020 και μετά», ένα ειδικό στοιχείο εργασίας αφιερώθηκε στον μερισμό του ραδιοφάσματος. Ο στόχος της RSPG ήταν να διερευνήσει τρόπους βελτίωσης του μερισμού του ραδιοφάσματος στην ΕΕ πέραν των στατικών και συντηρητικών μεθόδων κοινής χρήσης που χρησιμοποιούνται κυρίως μέχρι σήμερα, προτείνοντας καινοτόμες λύσεις κοινής χρήσης, όπως δοκιμές ή «sandboxes», πρωτοποριακά σενάρια/ζώνες, νέες μορφές αδειοδότησης, πιο δυναμικές μεθόδους αξιοποίησης του ραδιοφάσματος με χρήση βάσεων δεδομένων και άδεια κοινής πρόσβασης.

Η γνώμη της RSPG σχετικά με την κοινή χρήση του φάσματος — Πρωτοπόροι πρωτοβουλίες και ζώνες από τον Ιούνιο του 2021 παρέχει κατευθύνσεις υψηλού επιπέδου όσον αφορά τις επιλογές για την προώθηση της κοινής χρήσης ραδιοφάσματος, ιδίως όσον αφορά την κατάσταση κοινής χρήσης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης και της εμπιστοσύνης στην κοινή χρήση. Η γνώμη της RSPG θεωρεί όλες τις ζώνες ραδιοφάσματος ως δυνητικές υποψήφιες για την εισαγωγή και την ενίσχυση λύσεων μερισμού ραδιοφάσματος. Δεν διαχωρίζει συγκεκριμένες ζώνες για σκοπούς κοινής χρήσης.

Ως οδικός χάρτης για την αύξηση της κοινής χρήσης ραδιοφάσματος, η γνωμοδότηση συνιστά δράσεις για την προώθηση της εισαγωγής καινοτόμων και πιο δυναμικών λύσεων κοινής χρήσης ραδιοφάσματος. Προτείνει ορισμένες συντονισμένες δράσεις, όπως η ανταλλαγή εμπειριών και η συντονισμένη δράση. Επιπλέον, εισάγει πιο δυναμικές και πολυκρατικές, διασυνοριακές υποθέσεις με ενωσιακό αποτύπωμα και συμβάλλει στη συνεργασία σε έργα έρευνας και ανάπτυξης.

Η ανωτέρω γνωμοδότηση συμπληρώνεται από την έκθεση της RSPG. Η έκθεση περιγράφει την εξέλιξη των προσεγγίσεων και των τεχνολογιών για την κοινή χρήση ραδιοφάσματος και παρουσιάζει τις πρόσφατες πρωτοβουλίες και εξελίξεις για την κοινή χρήση του ραδιοφάσματος στην ΕΕ, το Ηνωμένο Βασίλειο και τις ΗΠΑ. Η έκθεση λαμβάνει υπόψη προηγούμενες εργασίες της RSPG και του BEREC που αντιμετώπιζαν το ζήτημα της κοινής χρήσης ραδιοφάσματος με την ευρύτερη έννοια (βλ. ενότητα «Περισσότερες πληροφορίες»).

ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ

RSPG

• Γνώμη της RSPG σχετικά με την κοινή χρήση του φάσματος — Πρωτοποριακές πρωτοβουλίες και ζώνες, RSPG21-022 τελικός, Ιούνιος 2021
• Έκθεση RSPG σχετικά με την κοινή χρήση του φάσματος Μια μακρόπνοη έρευνα, RSPG21-016 τελικός, Φεβρουάριος 2021
• Πρόγραμμα εργασίας της RSPG για το 2020 και μετέπειτα, RSPG20-005 τελικό, Φεβρουάριος 2020
• Έκθεση της RSPG σχετικά με την ευρωπαϊκή στρατηγική για το φάσμα, RSPG19-031 τελικός, Οκτώβριος 2019
• Έκθεση RSPG σχετικά με τα αποδοτικά βραβεία και την αποδοτική χρήση του φάσματος, τελικός RSPG16-004
• Γνωμοδότηση της RSPG σχετικά με την άδεια κοινής πρόσβασης, RSPG13-538 τελικό,
• RSPG Report on Collective Use of Spectrum and Other Sharing Approaches (Έκθεση RSPG σχετικά με τη συλλογική χρήση του φάσματος και άλλες προσεγγίσεις κοινής χρήσης), RSPG11-392 τελικό, Νοέμβριος 2011
• Γνώμη της RSPG σχετικά με τις γνωστικές τεχνολογίες, RSPG10-348 τελικό, Φεβρουάριος 2011,
• RSPG Report on Cognitive Technologies, RSPG10-318 Final, Φεβρουάριος 2010
• Γνώμη της RSPG με θέμα «Πτυχές μιας ευρωπαϊκής προσέγγισης για τη συλλογική χρήση του φάσματος», RSPG08-244, Νοέμβριος 2008

Ο BEREC

• Κοινή θέση του BEREC σχετικά με τον επιμερισμό των κινητών υποδομών, BoR (19) 110, Ιούνιος 2019, γνώμη της RSPG σχετικά με τις προκλήσεις εφαρμογής του 5G (τρίτη γνωμοδότηση της RSPG στις 5G), RSPG19-007 τελικό, Ιανουάριος 2019
• Έκθεση του BEREC σχετικά με τον επιμερισμό των υποδομών, BoR (18) 116, Ιούνιος 2018

Άλλα

• Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προώθηση της από κοινού χρήσης των πόρων του ραδιοφάσματος στην ΕΕ»
• Μελέτη συμβούλων σχετικά με τις προοπτικές για την αξία της κοινής πρόσβασης στο ραδιοφάσμα, Μάρτιος 2012
• Έκθεση BEREC-RSPG σχετικά με τις υποδομές και την κοινή χρήση ραδιοφάσματος σε κινητά/ασύρματα δίκτυα, BoR (11) 26 — RSPG11-374, Ιούνιος 2011
• Μελέτη συμβούλων σχετικά με τις νομικές, οικονομικές και τεχνικές πτυχές της «συλλογικής χρήσης» του φάσματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, Νοέμβριος 2006