La Ley de Redes Digitales (ADN) modernizará el marco jurídico de la conectividad para impulsar la innovación y la inversión en una infraestructura digital avanzada y resiliente en la Unión Europea.
Sobre la base del Código de las Comunicaciones Electrónicas de la UE (CEEC), adoptado en 2018, la propuesta de Ley de Redes Digitales (ADN) se adoptó el 21 de enero de 2026. A la luz de la transformación tecnológica y del contexto geopolítico, una infraestructura digital de vanguardia es fundamental para la economía y la sociedad europeas.
La Comisión recibió comentarios muy completos sobre el Libro Blanco «¿Cómo hacer frente a las necesidades de infraestructura digital de Europa?», publicado en febrero de 2024, y también sobre la convocatoria de datos en junio de 2025, que recabó aportaciones de los Estados miembros, la sociedad civil, la industria y el mundo académico sobre la iniciativa del ADN. Los informes Draghi y Letta analizaron la situación del sector de las comunicaciones electrónicas en la UE y concluyeron que sigue fragmentado en 27 mercados nacionales, y que los operadores europeos siguen enfrentándose a obstáculos para operar a escala transfronteriza. A su vez, esto limita su capacidad para invertir, innovar y competir con sus contrapartes globales.
El informe Niinistö sobre la preparación civil y militar esbozó los retos a los que se enfrenta la UE para garantizar la disponibilidad y las capacidades de las infraestructuras y servicios críticos. Es necesario evitar o reducir las dependencias, por ejemplo en las comunicaciones por satélite, y desarrollar capacidades de respuesta a las crisis.
Para hacer frente a estos retos, el ADN tiene por objeto crear un marco jurídico simplificado y más armonizado que impulse la innovación y la inversión en infraestructuras digitales resilientes y avanzadas, que es fundamental para permitir la adopción de la IA, la nube, el espacio y otras tecnologías innovadoras.
El ADN está fusionando cuatro actos jurídicos en un Reglamento directamente aplicable, que sustituye al Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (CEEC), al Reglamento ORECE, al Programa de Política del Espectro Radioeléctrico y a las partes fundamentales del Reglamento sobre la Internet abierta. Ofrecerá las siguientes medidas clave:
- Reforzar un mercado único de la conectividad: la propuesta garantiza la máxima armonización jurídica en toda la Unión a través de la propuesta de Reglamento. Para facilitar las operaciones y la prestación de servicios paneuropeos, la AND introducirá una autorización de «pasaporte único», con notificación en un solo Estado miembro, y una autorización del espectro de satélites a escala de la UE.
- Lograr la simplificación: el ADN reducirá la carga normativa y administrativa en todas las disposiciones del ADN, permitiendo especialmente una mayor flexibilidad para las relaciones entre empresas, manteniendo al mismo tiempo un alto nivel de protección de los consumidores.
- Impulsar la innovación en el ecosistema digital más amplio: introducir un mecanismo para aclarar las normas de Internet abierta para los servicios innovadores y un mecanismo voluntario de cooperación ecosistémica en materia de interconexión IP, eficiencia del tráfico y otros ámbitos emergentes.
- Reforzar la resiliencia y la preparación: el ADN introduce un plan de preparación a escala de la UE para hacer frente a los crecientes riesgos de catástrofes naturales e interferencias extranjeras en las redes y las señales de radio. Además, el mecanismo común para seleccionar las comunicaciones por satélite paneuropeas incorporará criterios centrados en la seguridad y la resiliencia.
Para atraer inversiones, el ADN ampliará las mejores prácticas para la asignación de espectro que atraen inversiones, como la ampliación de la duración de las licencias, la renovación de las licencias existentes al expirar o la integración del uso compartido del espectro para garantizar un uso eficiente del espectro. También proporcionará salvaguardias más sólidas para la adopción de medidas de configuración del mercado, incluido un mecanismo ex ante que garantice la coherencia de las condiciones de asignación, y promoverá condiciones favorables a la inversión, como los compromisos de inversión.
Por último, el ADN apoyará y acelerará la transición de las redes de cobre a un entorno de fibra completa que satisfaga las futuras necesidades de conectividad de los ciudadanos y las empresas. El ADN introduce planes nacionales de transición obligatorios para garantizar la eliminación progresiva sostenible de las redes de cobre y garantizar el mejor resultado posible para los consumidores y todos los operadores. El marco regulador ex ante también se actualiza para apoyar la transición a la fibra y, al mismo tiempo, abordar los posibles retos en el futuro entorno de plena fibra, a fin de maximizar los beneficios para los usuarios finales.