Cuirfear na barúlacha a bailíodh ó pháirtithe leasmhara institiúideacha le linn na ceardlainne, chomh maith leis an aiseolas a fuarthas tríd an gcomhairliúchán poiblí agus gníomhaíochtaí comhairliúcháin eile, san áireamh i meastóireacht, measúnú tionchair agus togra reachtach nua an Choimisiúin. Ní hionann an tuarascáil seo agus seasamh an Choimisiúin maidir leis an ábhar agus ní choisceann sí toradh deiridh an phróisis chun athbhreithniú a dhéanamh ar BCRD.
Ghlac breis agus 100 ionadaí ó údaráis phoiblí inniúla ar leibhéil éagsúla (náisiúnta, réigiúnach, áitiúil), lena n-áirítear iad siúd ar cuireadh de chúram orthu na cúraimí a bunaíodh in BCRD, ó 23 Bhallstát, an Iorua, an Albáin agus an tSeirbia páirt sa cheardlann ar líne.
Cuireadh tús leis an gceardlann le heochair-óráid ó Roberto Viola, Ard-Stiúrthóir AS CONNECT, inar cuireadh i bhfios go láidir go bhfuil sé léirithe arís eile ag paindéim COVID-19 gur seirbhís bhunúsach í nascacht leathanbhanda ardleibhéil, agus d’iarr sí ar gach leibhéal riaracháin oibriú le chéile chun imscaradh tráthúil an bhonneagair nascachta a áirithiú do shaoránaigh agus gnólachtaí uile na hEorpa. D’aithin an tUasal Viola an ról tábhachtach atá ag riaracháin phoiblí maidir le himscaradh líonraí cumarsáide leictreonaí agus d’iarr sé ar gach údarás inniúil go háirithe nósanna imeachta riaracháin a laghdú, comhordú a áirithiú idir leibhéil éagsúla riaracháin, dlús a chur le réiteach díospóidí agus rochtain ar shócmhainní poiblí a éascú.
Chuir an tUasal Viola i bhfios go láidir gur tionscnamh suaitheanta í an Nascacht le haghaidh théarnamh agus athléimneacht an Aontais. Mheabhraigh sé go bhfuil Pleananna Téarnaimh agus Athléimneachta á bhforbairt ag na Ballstáit faoi láthair agus chuir sé i bhfios go láidir nach mór don Choimisiún Eorpach agus do na Ballstáit oibriú le chéile chun na pleananna sin a chur i bhfeidhm agus a chur i gcrích go pras. Sa chomhthéacs sin, d’iarr an tUasal Viola ar na Ballstáit leanúint de bheith ag obair le chéile chun dea-chleachtais a shainaithint lena dtacaítear le himscaradh éifeachtúil líonraí agus chun teacht ar chomhaontú maidir leis an mBosca Uirlisí Nascachta faoi dheireadh mhí an Mhárta.
Chuir an tUasal Viola in iúl go bhfuil an t-athbhreithniú ar BCRD mar chuid d’iarrachtaí coiteanna an Aontais an nascacht dhigiteach a fheabhsú, ós rud é go bhfuil gá leis an ionstraim reachtach nua chun feidhmiú céimneach líonraí cumarsáide leictreonaí ardleibhéil agus inbhuanaithe a éascú agus a dhreasú trí chostais an chur in úsáid a laghdú trí shraith beart comhchuibhithe. Ar deireadh, d’iarr sé ar na rannpháirtithe uile cur go gníomhach leis an bplé ar an gceardlann, ar an iomlán leis an athbhreithniú ar BCRD, chomh maith le bheith ag obair le chéile chun a áirithiú go ndéanfar simpliú agus laghdú ualaigh leis an ionstraim nua agus go gcuirfear chun feidhme go héifeachtach í ar an láthair.
Achoimre ar na príomhthuairimí a bailíodh ó na rannpháirtithe
1. Léirigh géarchéim phaindéim COVID-19 go bhfuil méadú tagtha ar spleáchas ár sochaí ar ardlíonraí cumarsáide leictreonaí, a n-iarrtar orthu ról lárnach a bheith acu do gach saoránach agus gnólacht.
2. Tá ról an-tábhachtach ag na húdaráis áitiúla maidir le dlús a chur le leathadh amach líonraí cumarsáide leictreonaí agus ba cheart dóibh feabhas a chur ar an gcomhordú eatarthu, agus le húdaráis phoiblí inniúla eile. Bhainfeadh na húdaráis áitiúla agus réigiúnacha tairbhe as tacaíocht fheabhsaithe (e.g. uirlisí TF, ábhar oiliúna agus faisnéise, eolas ar réiteach díospóidí, etc.).
3. Tá BCRD athbhreithnithe ríthábhachtach chun líonraí cumarsáide leictreonaí a chur in úsáid. Measann na rannpháirtithe go bhfuil cuid de na rialacha atá curtha ar aghaidh ag an Treoir úsáideach ach nár baineadh leas iomlán astu, i bpáirt mar gheall ar chineál deonach go leor forálacha. Maidir le líonraí cumarsáide leictreonaí níos inbhuanaithe, d’fhéadfadh comhroinnt líonraí agus cur in úsáid comhpháirteach rannchuidiú leis an gcuspóir sin a bhaint amach.
4. Ní mór ról na bPointí Faisnéise Aonair (SIPanna) a fheabhsú (e.g. trí fhaisnéis gheo-thagartha agus faisnéis oibríochtúil ábhartha eile, comhordú agus trédhearcacht fheabhsaithe, treoirlínte maidir le prionsabail rochtana agus costais, rialachas, úsáid nósanna imeachta digiteacha). Thairis sin, trí chaighdeáin agus treoirlínte a fhorbairt le haghaidh bonneagar laistigh d’fhoirgneamh, chuideofaí le cur in úsáid gréasáin foirgnimh a ullmhú agus rochtain ar bhonneagar laistigh d’fhoirgneamh a éascú.
5. Leis an athbhreithniú ar BCRD, d’fhéadfaí breithniú a dhéanamh ar rochtain a éascú ar shócmhainní atá faoi úinéireacht phoiblí nó atá maoinithe go poiblí chun eilimintí líonra a shuiteáil thar mhionchealla, chomh maith le roinnt cineálacha cur chuige comhsheasmhacha maidir le teicnící imlonnaithe a úsáidtear, amhail micreathioncáil.
6. Is léir gur gá feabhas a chur ar thrédhearcacht agus treoirlínte a eisiúint maidir le réiteach díospóidí, lena n-áirítear trí chinntí agus treoirlínte a fhoilsiú maidir le gnéithe nós imeachta agus teicniúla araon. Ba cheart do na comhlachtaí um réiteach díospóidí na hinniúlachtaí atá ag údaráis phoiblí éagsúla maidir le rochtain ar bhonneagar fisiciúil atá ann cheana a chur san áireamh freisin. D’fhéadfaí feabhas a chur ar réiteach díospóidí a bhuí le cleachtais idirghabhála.
Tuairimí na rannpháirtithe maidir le Trédhearcacht — feabhsuithe ar an bPointe Faisnéise Aonair (SIP), gnéithe comhordúcháin agus rochtain ar bhonneagair phoiblí
Maidir leis an bhfaisnéis agus na feidhmiúlachtaí lárnacha ba cheart do SIP a thairiscint, leag na rannpháirtithe béim ar an tábhacht a bhaineann le faisnéis gheothagartha a chur san áireamh, ar cheart í a thabhairt cothrom le dáta go rialta, i measc na faisnéise a chuireann SIP ar fáil. Chuir siad in iúl freisin gur réiteach éifeachtúil agus luachmhar a bheadh ann dá ndéanfaí SIPanna a fheistiú le huirlisí chun faisnéis bhunriachtanach a thiontú go huathoibríoch chomh maith le formáid dhigiteach a úsáid. Cé gur iarr roinnt rannpháirtithe go gcuirfeadh SIPanna faisnéis ar fáil thar riachtanais reatha BCRD, amhail faisnéis maidir le hacmhainneacht bhreise, chuir roinnt rannpháirtithe in iúl go bhfuil stádas na hacmhainneachta spártha thar a bheith dinimiciúil agus, dá bhrí sin, gur deacair é a bheith cruinn. Thug na rannpháirtithe faoi deara freisin nach bhfuil roinnt forálacha de BCRD maidir le trédhearcacht éigeantach agus dá bhrí sin chuir siad teorainn le héifeachtacht na treorach agus d’iarr siad go mbeadh nósanna imeachta níos comhchuibhithe agus comhordú níos fearr idir na húdaráis phoiblí inniúla.
Maidir le lárú féideartha fheidhmeanna SIP laistigh d’aon chomhlacht amháin agus conas comhordú riaracháin a áirithiú, leag na rannpháirtithe béim ar an tábhacht a bhaineann le faisnéis a mhalartú i gcóras láraithe, ach leag siad béim ar an ngá atá le feidhmeanna SIP a bheith ag oifigí leathanbhanda ar an leibhéal áitiúil, áit ar cheart an t-eolas agus an acmhainn riaracháin is gá a thógáil. D’aithin na rannpháirtithe freisin an ról ríthábhachtach atá ag pleananna leathanbhanda náisiúnta maidir le feidhmiú céimneach líonraí cumarsáide leictreonaí. Thug roinnt ÚNRanna le fios, i gcás ina n-áirithíonn siad feidhmeanna a bhaineann le trédhearcacht SIP, gur bhreathnaigh siad sineirgí lena bhfeidhmeanna rialála. Mar sin féin, bhí roinnt rannpháirtithe i bhfabhar cead a thabhairt d’úsáideoirí rochtain a fháil ar údaráis inniúla éagsúla trí aon ardán digiteach amháin seachas na cúraimí gaolmhara uile a chur ar chomhlacht aonair. Mhol roinnt údarás réigiúnach freisin go ndéanfaí SIPanna réigiúnacha a chónascadh, agus d’áiritheodh údarás náisiúnta comhordú trí threoirlínte, trí chaighdeáin, trí nósanna imeachta agus trí ghnéithe teicniúla. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl freisin gur ábhar imní é rúndacht a bheadh ag oibreoirí maidir le faisnéis a roinnfí trí SIP.
Maidir leis an ról a d’fhéadfadh a bheith ag SIP a d’fhéadfadh a bheith ann amach anseo i ndáil le deonú ceadanna, chuir na rannpháirtithe in iúl go ndéantar na hinniúlachtaí maidir le deonú ceadanna a dháileadh ar an leibhéal áitiúil den chuid is mó agus gur ar an leibhéal náisiúnta den chuid is mó a cuireadh an SIP chun feidhme. Cé gur mhínigh roinnt rannpháirtithe a dtaithí dhearfach maidir le SIP a úsáid mar phointe iontrála aonair le haghaidh cúraimí a bhaineann le trédhearcacht agus deonú ceadanna araon, d’áitigh roinnt eile acu go bhféadfadh sé nach n-oibreodh an tsamhail sin go héasca i ngach Ballstát. Roinn roinnt rannpháirtithe a dtorthaí dearfacha freisin maidir le roinnt ceadanna a dheonú d’oibreacha beaga sa réimse spéise céanna trí chead comhiomlánaithe a deonaíodh. Ina theannta sin, chomhaontaigh na rannpháirtithe go laghdófaí an t-ualach riaracháin ar oibreoirí líonraí cumarsáide leictreonaí agus ar na húdaráis phoiblí lena mbaineann trí nósanna imeachta comhchuibhithe maidir le ceadanna a úsáid agus modhanna leictreonacha a úsáid chun ceadanna a láimhseáil. Thairis sin, thug roinnt rannpháirtithe aird ar an dúshlán a bhaineann le comhtháthú a dhéanamh ar chórais éagsúla teicneolaíochta faisnéise atá in úsáid faoi láthair nó atá á bhforbairt ag údaráis inniúla éagsúla lena mbaineann.
Maidir leis an rochtain ar chineálacha áirithe bonneagair arna rialú ag comhlachtaí earnála poiblí (trín loighic a leathnú taobh thiar d’Airteagal57 de CCLE), d’aontaigh na rannpháirtithe gur cheart an t-ábhar sin a mheas san athbhreithniú ar BCRD agus dúirt roinnt rannpháirtithe go bhfuil sé sin curtha chun feidhme cheana féin i roinnt réigiún. D’iarr roinnt rannpháirtithe treoirlínte AE chun infheistíocht a chothú i ndálaí comhchosúla thar chealla beaga, agus d’iarr rannpháirtithe eile go n-urramófaí prionsabal na comhréireachta agus critéir dhea-shainithe d’fhonn forluí a sheachaint agus deimhneacht dhlíthiúil a áirithiú. D’iarr roinnt rannpháirtithe freisin go ndéanfaí tuilleadh soiléirithe ar fhorálacha maidir le rochtain ar dhíonta na bhfoirgneamh, mar an ceann is suimiúla do roinnt oibreoirí. D’iarr roinnt rannpháirtithe freisin go ndéanfaí athmhachnamh ar shaoráidí atá maoinithe go poiblí/faoi úinéireacht phoiblí a athúsáid (e.g. crainn a úsáidtear le haghaidh córais éigeandála) a bheadh oiriúnach do chur in úsáid líonraí cumarsáide leictreonaí. D’aontaigh na rannpháirtithe freisin gur cheart rochtain ar bhonneagar poiblí a dheonú faoi théarmaí neamh-idirdhealaitheacha. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl freisin go bhféadfadh na heintitis atá i gceannas ar oibreacha sibhialta poiblí atá beartaithe tógáil bonneagair fhisicigh spártha a bheadh oiriúnach do líonraí cumarsáide leictreonaí a chur chun cinn go réamhghníomhach nó a éileamh, ós rud é go n-éascódh sé sin tuilleadh infhaighteachta agus rochtana d’oibreoirí leasmhara ar bhonneagar den sórt sin.
Tuairimí na rannpháirtithe maidir le díospóidí a réiteach ar bhealach níos éifeachtúla agus níos trédhearcaí agus maidir le forfheidhmiú níos fearr
Maidir le bealaí chun nósanna imeachta um réiteach díospóidí a shimpliú agus a dhéanamh níos éifeachtaí agus níos éifeachtúla, chuir na rannpháirtithe in iúl go bhfuil gá le nósanna imeachta níos soiléire, níos simplí agus níos trédhearcaí, inchoigeartaithe do chúinsí náisiúnta. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl go ndéanfadh foilsiú na foirme iarratais ar cheadanna an t-iarratas a dhíriú níos mó agus go gcabhródh sé le roinnt díospóidí a sheachaint. Níos mó ná sin, bheadh próiseas idirghabhála gearr úsáideach agus dá ndéanfaí na comhaontuithe arna dtabhairt i gcrích ag oibreoirí le Comhlachtaí um Réiteach Díospóidí (DSB) a roinnt agus cinntí críochnaitheacha an Bhoird um Réiteach Díospóide a fhoilsiú, chuideodh sé le léargas leathan a fháil ar staid an mhargaidh. D’iarr roinnt rannpháirtithe go mbeadh dualgas cruthúnais níos soiléire ar na páirtithe sa réiteach díospóidí a chuideodh le héifeachtacht an nós imeachta a fheabhsú. Ar deireadh, d’aithin na rannpháirtithe freisin gur gá do bhardais oiliúint leordhóthanach a fháil, chun saineolas teicniúil agus eolas a fháil ar dhíospóidí atá ábhartha dóibh.
Maidir le treoirlínte maidir le réiteach díospóidí (e.g. maidir le gnéithe nós imeachta, praghsáil, etc.), tháinig roinnt rannpháirtithe ar chomhaontú maidir lena mbreisluach, go háirithe maidir le trédhearcacht a fheabhsú i ngnéithe amhail praghsáil agus comhordú imscartha, agus d’iarr siad go ndéanfaí iad a fhorbairt ar an leibhéal náisiúnta. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl go raibh treoirlínte den sórt sin foilsithe cheana féin ag roinnt Ballstát, agus bhí sainghrúpaí bunaithe ag roinnt eile acu chun treoirlínte den sórt sin a tháirgeadh, mar shampla maidir le comhroinnt bonneagair. Cé gur chomhaontaigh na rannpháirtithe go léir go gcabhródh treoirlínte le hoibreoirí a gcearta a thuiscint agus a chosaint ar bhealach níos fearr, bhí roinnt rannpháirtithe den tuairim, maidir le praghsáil, go bhféadfadh foilsiú cinntí roimhe seo a bheith leordhóthanach, agus é á chur in iúl go dtugann comhlachtaí um réiteach díospóidí treoir ar bhealach éigin trína gcinntí aonair. Cé gur mhínigh roinnt rannpháirtithe gur fhoilsigh roinnt Ballstát roinnt prionsabal maidir le comhroinnt bonneagair, cothroime agus réasúnaíocht na gcostas tógála, bhí tuairimí éagsúla ann idir cuir chuige éigeantacha agus cinn dheonacha.
Maidir leis na tairbhí a d’fhéadfadh teacht as rialacha a leagan síos maidir le téarmaí, coinníollacha agus praghsanna maidir le rochtain ar bhonneagar foirgnimh, mheas na rannpháirtithe gur cheart na hoibleagáidí céanna a bheith ar úinéirí foirgneamh agus atá ar na hoibreoirí líonra agus chomhaontaigh siad na tairbhí a bhaineann le modheolaíocht thrédhearcach praghsála a bheith acu. Thairis sin, mheas na rannpháirtithe go mbeadh caighdeánú nósanna imeachta agus gnéithe teicniúla tábhachtach chun éifeachtacht na bhforálacha sin a áirithiú. D’iarr roinnt rannpháirtithe freisin go gcuirfí feabhas ar leibhéal na ngealltanas don bhonneagar tógála amach anseo agus don trédhearcacht, agus an neamhspleáchas atá ag bardais á chur san áireamh ag an am céanna. Ina theannta sin, chuir roinnt rannpháirtithe in iúl an difríocht sa phraghas a bhaineann le rochtain a fháil ar bhonneagar foirgnimh sna foirgnimh nua i gcomparáid leis na seanfhoirgnimh. Ar deireadh, mheas roinnt rannpháirtithe gur cheart eolas maith a bheith sna Ballstáit cheana féin ar an oibleagáid rochtain oscailte agus neamh-idirdhealaitheach ar an mbonneagar foirgnimh a áirithiú, ach d’iarr siad soiléiriú ar na coinníollacha chun rochtain a fháil ar dhíonta na bhfoirgneamh, go háirithe maidir le crainn agus aeróga a shuiteáil.
Maidir le nósanna imeachta forfheidhmithe feabhsaithe faoi dheireadh, cé gur mhínigh roinnt rannpháirtithe na córais forfheidhmithe atá ann faoi láthair ina dtíortha féin, bhí na rannpháirtithe den tuairim gur cheart pionóis a mheas mar an rogha dheireanach. Mar sin féin, chuir roinnt rannpháirtithe in iúl go ndearna siad cinneadh maidir le pionóis a chur i bhfeidhm, go háirithe i gcás nach n-urramaítear oibleagáidí a bhaineann leis an trédhearcacht. Shoiléirigh roinnt rannpháirtithe go ndearnadh roinnt nósanna imeachta forfheidhmithe ina dtíortha faoi seach ar bhonn rialachán maidir le Cumhacht Shuntasach an Mhargaidh (SMP) seachas ar fhorálacha BCRD. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl freisin go mbeadh idirghníomhaíocht idir údaráis phoiblí tábhachtach, toisc go bhféadfadh sé go mbainfeadh rochtain (lena n-áirítear rochtain maidir le praghas) ar bhonneagar poiblí le reachtaíocht phoiblí ábhartha cánach/táillí nó le sainchumais na n-údarás áitiúil.