Il-kummenti b’hekk miġbura mill-partijiet ikkonċernati istituzzjonali matul is-sessjoni ta’ ħidma, kif ukoll il-feedback riċevut permezz tal-konsultazzjoni pubblika u attivitajiet oħra ta’ konsultazzjoni se jikkontribwixxu għall-evalwazzjoni, il-valutazzjoni tal-impatt u l-proposta leġiżlattiva l-ġdida tal-Kummissjoni. Dan ir-rapport ma jirrappreżentax il-pożizzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tas-suġġett u lanqas ma jipprekludi l-eżitu finali tal-proċess ta’ rieżami tal-BCRD.
Aktar minn 100 rappreżentant tal-awtoritajiet pubbliċi kompetenti f’livelli differenti (nazzjonali, reġjonali, lokali), inklużi dawk fdati bil-kompiti stabbiliti fil-BCRD, minn 23 Stat Membru, in-Norveġja, l-Albanija u s-Serbja pparteċipaw fil-workshop online.
Is-sessjoni ta’ ħidma nfetħet permezz ta’ diskors ewlieni mis-Sur Roberto Viola, Direttur Ġenerali tad-DĠ CONNECT, li enfasizza li l-pandemija tal-COVID-19 żvelat għal darb’ oħra li l-konnettività avvanzata tal-broadband hija servizz fundamentali, u appella lil-livelli kollha tal-amministrazzjonijiet biex jaħdmu flimkien biex jiżguraw l-implimentazzjoni f’waqtha tal-infrastruttura tal-konnettività għaċ-ċittadini u n-negozji Ewropej kollha. Is-Sur Viola rrikonoxxa r-rwol importanti li għandhom l-amministrazzjonijiet pubbliċi fir-rigward tal-introduzzjoni tan-netwerk tal-komunikazzjoni elettronika u stieden lill-awtoritajiet kompetenti kollha b’mod partikolari biex iħaffu l-proċeduri amministrattivi, jiżguraw il-koordinazzjoni bejn il-livelli amministrattivi differenti, iħaffu r-riżoluzzjoni tat-tilwim u jiffaċilitaw l-aċċess għall-assi pubbliċi.
Is-Sur Viola enfasizza li l-Konnettività hija inizjattiva ewlenija għall-irkupru u r-reżiljenza tal-UE. Huwa fakkar li l-Istati Membri bħalissa qed jiżviluppaw Pjanijiet għall-Irkupru u r-Reżiljenza u enfasizza li l-Kummissjoni Ewropea u l-Istati Membri jridu jaħdmu flimkien biex jimplimentaw dawn il-pjanijiet fil-prattika u jwettqu malajr. F’dan il-kuntest, is-Sur Viola stieden lill-Istati Membri biex ikomplu jaħdmu flimkien biex jidentifikaw l-aħjar prattiki li jappoġġaw l-introduzzjoni effiċjenti tan-network u biex jaqblu dwar is-Sett ta’ Għodod għall-Konnettività sal-aħħar ta’ Marzu.
Is-Sur Viola enfasizza li r-rieżami tal-BCRD huwa parti mill-isforzi komuni tal-UE biex tittejjeb il-konnettività diġitali, peress li l-istrument leġiżlattiv il-ġdid huwa meħtieġ biex jiffaċilita u jinċentiva l-introduzzjoni ta’ networks tal-komunikazzjoni elettronika avvanzati u sostenibbli billi jnaqqas l-ispejjeż tal-introduzzjoni permezz ta’ sett ta’ miżuri armonizzati. Fl-aħħar nett, huwa stieden lill-parteċipanti kollha biex jikkontribwixxu b’mod attiv għad-diskussjonijiet tal-workshop, b’mod ġenerali għar-reviżjoni tal-BCRD, kif ukoll biex jaħdmu flimkien biex jiżguraw li l-istrument il-ġdid iġib miegħu simplifikazzjoni u tnaqqis tal-piż u jiġi implimentat b’mod effettiv fil-prattika.
Sommarju tal-fehmiet ewlenin miġbura mill-parteċipanti
1. Il-kriżi tal-pandemija tal-COVID-19 żvelat id-dipendenza akbar tas-soċjetà tagħna fuq networks avvanzati tal-komunikazzjoni elettronika, li huma mitluba jaqdu rwol ċentrali għaċ-ċittadini u n-negozji kollha.
2. L-awtoritajiet lokali għandhom rwol importanti ħafna fit-tħaffif tat-tifrix tan-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika u għandhom itejbu l-koordinazzjoni bejniethom, kif ukoll ma’ awtoritajiet pubbliċi kompetenti oħra. L-awtoritajiet lokali u reġjonali jibbenefikaw minn appoġġ imsaħħaħ (eż. għodod tal-IT, taħriġ u materjal ta’ informazzjoni, għarfien dwar is-soluzzjoni tat-tilwim, eċċ.).
3. BCRD riveduta hija kritika għall-implimentazzjoni tan-netwerk tal-komunikazzjoni elettronika. Il-parteċipanti jqisu li xi wħud mir-regoli li ressqet id-Direttiva huma utli iżda ma ntużawx sal-potenzjal sħiħ tagħhom, parzjalment minħabba n-natura volontarja ta’ ħafna dispożizzjonijiet. Fir-rigward tan-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika aktar sostenibbli, il-kondiviżjoni tan-netwerks u l-iskjerament konġunt jistgħu jikkontribwixxu biex jintlaħaq dan l-objettiv.
4. Ir-rwol tal-Punti Uniċi ta’ Informazzjoni (SIPs), jeħtieġ li jissaħħaħ (eż. permezz ta’ informazzjoni operazzjonali ġeoreferenzjata u informazzjoni operazzjonali rilevanti oħra, koordinazzjoni u trasparenza mtejba, linji gwida dwar l-aċċess u l-prinċipji tal-kostijiet, il-governanza, l-użu ta’ proċeduri diġitali). Barra minn hekk, l-iżvilupp ta’ standards u linji gwida għall-infrastruttura ġol-bini jgħin fit-tħejjija tal-varar tan-network fil-bini u jiffaċilita l-aċċess għall-infrastruttura ġol-bini.
5. Ir-rieżami tal-BCRD jista’ jikkunsidra li jiffaċilita l-aċċess għal assi bi sjieda pubblika jew iffinanzjati pubblikament għall-installazzjoni ta’ elementi tan-network lil hinn miċ-ċelloli żgħar, kif ukoll xi approċċi konsistenti dwar it-tekniki ta’ varar użati, bħall-mikrotrinċjar.
6. Hemm ħtieġa ċara li tittejjeb it-trasparenza u li jinħarġu linji gwida fir-rigward tas-soluzzjoni tat-tilwim, inkluż billi jiġu ppubblikati deċiżjonijiet u linji gwida kemm għall-aspetti proċedurali kif ukoll għal dawk tekniċi. Il-korpi għas-soluzzjoni tat-tilwim għandhom iqisu wkoll il-kompetenzi li għandhom diversi awtoritajiet pubbliċi fir-rigward tal-aċċess għall-infrastruttura fiżika eżistenti. Is-soluzzjoni tat-tilwim tista’ tissaħħaħ bis-saħħa tal-prattiki ta’ medjazzjoni.
Il-fehmiet tal-parteċipanti dwar it-Trasparenza — titjib fil-Punt ta’ Informazzjoni Uniku (SIP), aspetti ta’ koordinazzjoni u aċċess għall-infrastrutturi pubbliċi
Fir-rigward tal-informazzjoni u l-funzjonalitajiet ewlenin li jenħtieġ li joffri l-SIP, il-parteċipanti enfasizzaw l-importanza li tiġi inkluża informazzjoni ġeoreferenzjata, li jenħtieġ li tiġi aġġornata regolarment, fost l-informazzjoni pprovduta mill-SIP. Huma indikaw ukoll li t-tagħmir tal-SIPs b’għodod għall-konverżjoni awtomatika ta’ informazzjoni ewlenija kif ukoll l-użu ta’ format diġitali jkun soluzzjoni effiċjenti u ta’ valur. Filwaqt li xi parteċipanti talbu li l-SIPs jipprovdu informazzjoni lil hinn mir-rekwiżiti attwali tal-BCRD, bħal informazzjoni dwar il-kapaċità żejda, xi parteċipanti indikaw li l-istatus tal-kapaċità ta’ riżerva huwa dinamiku ħafna u, għalhekk, diffiċli li jiġi pprovdut bi preċiżjoni. Il-parteċipanti osservaw ukoll li xi dispożizzjonijiet tal-BCRD rigward it-trasparenza mhumiex obbligatorji u għalhekk kienu qed jillimitaw l-effettività tad-direttiva u appellaw għal proċeduri aktar armonizzati u koordinazzjoni aħjar bejn l-awtoritajiet pubbliċi kompetenti.
Fir-rigward taċ-ċentralizzazzjoni potenzjali tal-funzjonijiet tal-SIP fi ħdan korp wieħed u kif tiġi żgurata l-koordinazzjoni amministrattiva, il-parteċipanti enfasizzaw l-importanza tal-iskambju tal-informazzjoni f’sistema ċentralizzata, iżda enfasizzaw il-ħtieġa li jkun hemm uffiċċji tal-broadband li jwettqu funzjonijiet tal-SIP fil-livell lokali, fejn għandhom jinbnew l-għarfien u l-kapaċità amministrattiva meħtieġa. Il-parteċipanti rrikonoxxew ukoll ir-rwol kritiku li għandhom il-pjanijiet nazzjonali tal-broadband fit-tifrix tan-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika. Xi NRAs indikaw li, fejn jiżguraw funzjonijiet relatati mat-trasparenza tal-SIP, huma osservaw sinerġiji mal-funzjonijiet regolatorji tagħhom. Madankollu, xi parteċipanti kienu favur li l-utenti jkunu jistgħu jaċċessaw awtoritajiet kompetenti differenti permezz ta’ pjattaforma diġitali unika minflok ma jafdaw korp wieħed bil-kompiti relatati kollha. Xi awtoritajiet reġjonali ssuġġerew ukoll l-idea li jiġu federati SIPs reġjonali, filwaqt li awtorità nazzjonali tiżgura l-koordinazzjoni permezz ta’ linji gwida, standards, proċeduri u aspetti tekniċi. Xi parteċipanti indikaw ukoll il-kunfidenzjalità bħala tħassib li l-operaturi jkollhom fir-rigward tal-informazzjoni kondiviża permezz tal-SIP.
Fir-rigward tar-rwol potenzjali futur tal-SIP fir-rigward tal-għoti tal-permessi, il-parteċipanti indikaw li l-kompetenzi għall-għoti tal-permessi huma prinċipalment distribwiti fil-livell lokali filwaqt li l-SIP kien fil-biċċa l-kbira implimentat fil-livell nazzjonali. Filwaqt li xi parteċipanti spjegaw l-esperjenza pożittiva tagħhom fl-użu tal-SIP bħala punt ta’ dħul uniku kemm għat-trasparenza kif ukoll għall-għoti ta’ permessi għal kompiti relatati mal-ipproċessar, oħrajn argumentaw li dan il-mudell jista’ ma jaħdimx faċilment fl-Istati Membri kollha. Xi parteċipanti qasmu wkoll ir-riżultati pożittivi tagħhom tal-għoti ta’ diversi permessi għal xogħlijiet żgħar fl-istess qasam ta’ interess permezz ta’ permess aggregat mogħti. Barra minn hekk, il-parteċipanti qablu li jekk ikun hemm proċeduri armonizzati għall-permessi u jintużaw mezzi elettroniċi għall-immaniġġjar tal-permessi, dan inaqqas il-piż amministrattiv kemm għall-operaturi tan-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika kif ukoll għall-awtoritajiet pubbliċi kkonċernati. Barra minn hekk, xi parteċipanti indikaw l-isfida tal-integrazzjoni ta’ diversi sistemi tat-teknoloġija tal-informazzjoni użati attwalment jew li qed jiġu żviluppati minn diversi awtoritajiet kompetenti kkonċernati.
Fir-rigward tal-aċċess għal ċerti tipi ta’ infrastruttura kkontrollati minn korpi tas-settur pubbliku (bl-estensjoni tal-loġika wara l-Artikolu 57 tal-EECC), il-parteċipanti qablu li r-reviżjoni tal-BCRD għandha tikkunsidra din il-kwistjoni u xi parteċipanti ddikjaraw li din diġà ġiet implimentata f’xi reġjuni. Xi parteċipanti appellaw għal linji gwida tal-UE biex jitrawwem l-investiment f’kundizzjonijiet simili lil hinn miċ-ċelloli ż-żgħar, filwaqt li parteċipanti oħra appellaw għar-rispett tal-prinċipju tal-proporzjonalità u kriterji definiti sew sabiex jiġu evitati duplikazzjonijiet u tiġi żgurata ċ-ċertezza legali. Xi parteċipanti appellaw ukoll għal aktar kjarifika tad-dispożizzjonijiet fir-rigward tal-aċċess għall-bjut tal-bini, bħala l-aktar interessanti għal xi operaturi. Xi parteċipanti appellaw ukoll għal kunsiderazzjoni xierqa tal-użu mill-ġdid ta’ faċilitajiet b’fondi pubbliċi/proprjetà pubblika (eż. arbli użati għal sistemi ta’ emerġenza) adatti għall-implimentazzjoni tan-network tal-komunikazzjoni elettronika. Il-parteċipanti qablu wkoll li l-aċċess għall-infrastruttura pubblika għandu jingħata skont termini mhux diskriminatorji. Xi parteċipanti għamlu wkoll il-punt li l-entitajiet inkarigati mix-xogħlijiet ċivili pubbliċi ppjanati jistgħu jippromwovu jew jirrikjedu b’mod proattiv il-bini ta’ infrastruttura fiżika żejda xierqa għan-netwerks tal-komunikazzjoni elettronika, peress li dan jiffaċilita d-disponibbiltà u l-aċċess ulterjuri tal-operaturi interessati għal tali infrastruttura.
Il-fehmiet tal-parteċipanti dwar Soluzzjoni tat-tilwim aktar effiċjenti u trasparenti u infurzar aħjar
Fir-rigward ta’ modi kif il-proċeduri għas-soluzzjoni tat-tilwim jistgħu jiġu ssimplifikati u jsiru aktar effettivi u effiċjenti, il-parteċipanti indikaw il-ħtieġa għal proċeduri aktar ċari, aktar sempliċi u aktar trasparenti, aġġustabbli għaċ-ċirkostanzi nazzjonali. Xi parteċipanti indikaw li l-pubblikazzjoni tal-formola tal-applikazzjoni għall-permessi tagħmel it-talba aktar iffukata u tgħin biex jiġi evitat xi tilwim. Aktar minn hekk, proċess qasir ta’ medjazzjoni jkun utli u l-kondiviżjoni tal-ftehimiet konklużi mill-operaturi mal-Entitajiet għas-Soluzzjoni tat-Tilwim (DSB) u l-pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet finali tad-DSB jgħinu biex tinkiseb stampa wiesgħa tas-sitwazzjoni tas-suq. Xi parteċipanti appellaw għal oneru tal-prova aktar ċar fuq il-partijiet għar-riżoluzzjoni tat-tilwim li jgħin biex tittejjeb l-effettività tal-proċedura. Fl-aħħar nett, il-parteċipanti rrikonoxxew ukoll il-ħtieġa li l-muniċipalitajiet jirċievu taħriġ adegwat, biex jiksbu għarfien espert tekniku u għarfien ta’ tilwim li huwa rilevanti għalihom.
Fir-rigward tal-linji gwida dwar is-soluzzjoni tat-tilwim (eż. dwar aspetti proċedurali, dwar l-ipprezzar, eċċ.), xi parteċipanti qablu dwar il-valur miżjud tagħhom, b’mod partikolari għat-tisħiħ tat-trasparenza f’aspetti bħall-ipprezzar u l-koordinazzjoni tal-iskjerament, u appellaw għall-iżvilupp tagħhom fil-livell nazzjonali. Xi parteċipanti infurmaw li xi Stati Membri kienu diġà ppubblikaw tali linji gwida, filwaqt li xi oħrajn kienu stabbilixxew gruppi ta’ esperti biex jipproduċu tali linji gwida, pereżempju dwar il-kondiviżjoni tal-infrastruttura. Filwaqt li l-parteċipanti kollha qablu li l-linji gwida jgħinu lill-operaturi jifhmu aħjar u jiddefendu d-drittijiet tagħhom, xi parteċipanti kienu tal-fehma li fir-rigward tal-ipprezzar, il-pubblikazzjoni ta’ deċiżjonijiet preċedenti tista’ tkun biżżejjed, u dan jindika l-fatt li l-korpi għas-soluzzjoni tat-tilwim b’xi mod jipprovdu gwida permezz tad-deċiżjonijiet individwali tagħhom. Filwaqt li xi parteċipanti spjegaw li xi Stati Membri kienu ppubblikaw xi prinċipji dwar il-kondiviżjoni tal-infrastruttura, u l-ġustizzja u r-raġonevolezza tal-kostijiet tal-kostruzzjoni, l-opinjonijiet varjaw minn approċċi obbligatorji għal dawk volontarji.
Fir-rigward tal-benefiċċji potenzjali li jirriżultaw mill-istabbiliment ta’ regoli dwar it-termini, il-kundizzjonijiet u l-prezzijiet dwar l-aċċess għall-infrastruttura ġol-bini, il-parteċipanti qiesu li s-sidien tal-bini jenħtieġ li jkollhom l-istess obbligi bħall-operaturi tan-network u qablu dwar il-benefiċċji li jkun hemm metodoloġija trasparenti tal-ipprezzar. Barra minn hekk, il-parteċipanti qiesu li l-istandardizzazzjoni tal-proċeduri u tal-aspetti tekniċi tkun importanti biex tiġi żgurata l-effettività ta’ tali dispożizzjonijiet. Xi parteċipanti appellaw ukoll għat-tisħiħ tal-livell ta’ impenji għall-infrastruttura futura fil-bini u tat-trasparenza, filwaqt li titqies l-awtonomija li jgawdu l-muniċipalitajiet. Barra minn hekk, xi parteċipanti indikaw id-differenza fil-prezz biex jinkiseb aċċess għall-infrastruttura fil-bini l-ġdid meta mqabbla ma’ dawk il-qodma. Fl-aħħar nett, xi parteċipanti qiesu li l-obbligu li jiġi żgurat aċċess miftuħ u mhux diskriminatorju għall-infrastruttura fil-bini għandu jkun diġà magħruf sew fl-Istati Membri, iżda appellaw għal kjarifika dwar il-kundizzjonijiet biex jinkiseb aċċess għall-bjut tal-bini, b’mod partikolari għall-installazzjoni tal-arbli u l-antenni.
Fir-rigward tal-proċeduri ta’ infurzar eventwalment imtejba, filwaqt li xi parteċipanti spjegaw is-sistemi ta’ infurzar attwali fil-pajjiżi tagħhom, il-parteċipanti kienu tal-fehma li l-penali għandhom jitqiesu bħala l-aħħar għażla. Madankollu, xi parteċipanti esprimew determinazzjoni fl-applikazzjoni tal-penali, b’mod partikolari f’każ ta’ nuqqas ta’ rispett tal-obbligi relatati mat-trasparenza. Xi wħud mill-parteċipanti ċċaraw li xi proċeduri ta’ infurzar fil-pajjiżi rispettivi tagħhom kienu twettqu fuq il-bażi tar-regolament dwar il-Qawwa Sinifikanti fis-Suq (SMP) aktar milli fuq id-dispożizzjonijiet tal-BCRD. Xi parteċipanti indikaw ukoll li l-interazzjoni bejn l-awtoritajiet pubbliċi tkun importanti, peress li l-aċċess (inkluż fir-rigward tal-prezz) għall-infrastruttura pubblika jista’ jkun relatat mal-leġiżlazzjoni rilevanti pubblika dwar it-taxxa/it-tariffi jew mal-prerogattivi tal-awtoritajiet lokali.