Στις 2 Δεκεμβρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κίνησε διεξοδική έρευνα σχετικά με το σχέδιο ανάλυσης αγοράς της δανικής αρχής επιχειρήσεων (DBA) όσον αφορά τη ρύθμιση ορισμένων περιφερειακών δικτύων οπτικών ινών στη Δανία.
Μολονότι η Επιτροπή δεν έχει αντιρρήσεις για το μεγαλύτερο μέρος της ανάλυσης της DBA, έχει σοβαρές αμφιβολίες όσον αφορά 5 (από τις 17) γεωγραφικές αγορές όπου τα τοπικά δίκτυα οπτικών ινών θα ρυθμίζονταν παρά τον σημαντικό βαθμό ανταγωνισμού στον τομέα των υποδομών και την ύπαρξη ανοικτών δικτύων.
Η Δανία είναι ένας από τους ευρωπαϊκούς πρωτοπόρους όσον αφορά την κάλυψη δικτύων πολύ υψηλής χωρητικότητας (κάλυψη 94 % το 2020 σύμφωνα με τον DESI), λόγω της ανάπτυξης περιφερειακών οπτικών ινών και του μεγάλου αποτυπώματος των καλωδιακών δικτύων.
Σε σειρά σχεδίων μέτρων που κοινοποιήθηκαν στις 3 Νοεμβρίου 2021, η δανική ρυθμιστική αρχή DBA καθόρισε και ανέλυσε δύο χωριστές αγορές χονδρικής: αγορά υποδομών χαμηλής χωρητικότητας (συμπεριλαμβανομένων των δικτύων χαλκού) και αγορά υποδομών υψηλής χωρητικότητας (συμπεριλαμβανομένων των δικτύων οπτικών ινών και καλωδίων).
Όσον αφορά την αγορά χαμηλής παραγωγικής ικανότητας, η DBA ορίζει την αγορά ως εθνικής εμβέλειας και προσδιορίζει την πρώην κατεστημένη TDC ως έχουσα σημαντική ισχύ (ΣΙΑ) στην εν λόγω αγορά, η οποία μειώνεται, αλλά παραμένει σημαντική. Η TDC πρότεινε ορισμένες δεσμεύσεις όσον αφορά την πρόσβαση στον χαλκό, τις οποίες η DBA προτείνει να καταστήσει υποχρεωτικές. Η Επιτροπή δεν έχει καμία αντίρρηση ή σχόλιο σχετικά με αυτό το μέρος του σχεδίου μέτρου.
Όσον αφορά την αγορά υποδομών υψηλής δυναμικότητας, η DBA κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι περιοχές προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας είναι η σημαντικότερη γεωγραφική μονάδα, καθώς αντικατοπτρίζουν καλύτερα τις διακυμάνσεις των συνθηκών ανταγωνισμού σε ένα πλαίσιο όπου η εγκατάσταση οπτικών ινών καθοδηγείται σε μεγάλο βαθμό από τοπικές εταιρείες κοινής ωφέλειας ενέργειας. Ως εκ τούτου, η DBA προσδιόρισε 21 γεωγραφικές αγορές και διαπίστωσε ότι 17 από αυτές δεν ήταν ανταγωνιστικές. Διαπιστώθηκε ότι 14 διαφορετικοί φορείς εκμετάλλευσης (συμπεριλαμβανομένων 7 φορέων εκμετάλλευσης μόνο χονδρικής) διαθέτουν ΣΙΑ.
Οι 5 γεωγραφικές αγορές για τις οποίες ισχύουν οι σοβαρές αμφιβολίες της Επιτροπής αντιπροσωπεύουν συνολικά λιγότερο από το 10 % των δανικών νοικοκυριών. Οι αγορές αυτές χαρακτηρίζονται από σημαντικό βαθμό αλληλεπικάλυψης μεταξύ οπτικών και καλωδιακών δικτύων και, σε πολλές περιπτώσεις, από την παρουσία φορέων εκμετάλλευσης μόνο χονδρικής ή φορέων εκμετάλλευσης που αποφάσισαν οικειοθελώς να ανοίξουν το δίκτυό τους σε ανταγωνιστές. Ως εκ τούτου, σημαντικό ποσοστό των νοικοκυριών σε αυτές τις αγορές καλύπτεται από δύο δίκτυα πολύ υψηλής χωρητικότητας και οι πελάτες είναι όλο και περισσότερο σε θέση να επιλέγουν μεταξύ πολλαπλών παρόχων υπηρεσιών που συνδέονται με τα ανοικτά δίκτυα. Υπό το πρίσμα αυτών των ειδικών περιστάσεων, η εκτίμηση της Επιτροπής στο παρόν στάδιο είναι ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που προσκόμισε η DBA δεν επαρκούν για να στηρίξουν το συμπέρασμα ότι οι φορείς εκμετάλλευσης (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet και Nord Energi) που πρότειναν να χαρακτηριστούν ως φορείς εκμετάλλευσης με ΣΙΑ στις 5 αγορές, είναι σε θέση να συμπεριφέρονται ανεξάρτητα από τους ανταγωνιστές και τους καταναλωτές και ότι οι αγορές αυτές θα πρέπει να ρυθμίζονται.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει σοβαρές αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα των σχετικών σχεδίων μέτρων με το δίκαιο της ΕΕ και θεωρεί αναγκαία την έναρξη διεξοδικής έρευνας.
Επιπλέον, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προτείνουν να διατυπωθούν παρατηρήσεις σχετικά με τα προτεινόμενα διορθωτικά μέτρα και δεσμεύσεις. Οι παρατηρήσεις αυτές αφορούν την προσέγγιση της DBA σε θέματα τιμολόγησης, τόσο σε σχέση με τους φορείς εκμετάλλευσης μόνο χονδρικής όσο και με τους κάθετα ολοκληρωμένους φορείς εκμετάλλευσης, υπό το πρίσμα των σχετικών διατάξεων που εισήγαγε ο κώδικας. Ειδικότερα, όσον αφορά τους φορείς εκμετάλλευσης μόνο χονδρικής, η Επιτροπή καλεί την DBA να αναλύσει περαιτέρω τους περιορισμούς που θα μπορούσαν να περιορίσουν την ικανότητα και τα κίνητρα των εταιρειών κοινής ωφέλειας ενέργειας να χρεώνουν υπερβολικές τιμές. Όσον αφορά τους κάθετα ολοκληρωμένους φορείς εκμετάλλευσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι η DBA θα πρέπει να ενισχύσει την εκτίμησή της ως προς τους λόγους για τους οποίους ο έλεγχος των τιμών είναι πάντοτε αναγκαίος και αναλογικός για τους ενδιαφερόμενους φορείς εκμετάλλευσης.
Η Επιτροπή έχει προθεσμία δύο μηνών για να συζητήσει τα σχέδια μέτρων που σχετίζονται με τις πέντε γεωγραφικές αγορές με την DBA, σε στενή συνεργασία με τον Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών (BEREC). Στο τέλος της περιόδου έρευνας της φάσης ΙΙ, η Επιτροπή μπορεί είτε να άρει τις επιφυλάξεις της είτε να ασκήσει βέτο δυνάμει του άρθρου 32 του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. Κατά την περίοδο αυτή, η DBA δεν θα είναι σε θέση να θεσπίσει τα εν λόγω μέτρα.
Η επιστολή σοβαρών αμφιβολιών της Επιτροπής για την έναρξη της διεξοδικής έρευνας είναι διαθέσιμη στο διαδίκτυο στο CIRCABC.
Η πρόσκληση προς τους τρίτους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους δημοσιεύεται στο CIRCABC.
Στις 10 Δεκεμβρίου 2021 η DBA απέσυρε τις κοινοποιήσεις της σχετικά με τέσσερις ονομασίες με ΣΙΑ στις προαναφερθείσες γεωγραφικές αγορές, δηλαδή στις αγορές: Brande, Ikast, Vendsyssel και Trekantområdet. Η κοινοποίηση μερικής ανάκλησης είναι διαθέσιμη στο CIRCABC.