Am 2. Dezember leitete die Europäische Kommission eine eingehende Untersuchung des Entwurfs der Marktanalyse der dänischen Wirtschaftsbehörde (DBA) in Bezug auf die Regulierung einiger regionaler Glasfasernetze in Dänemark ein. Die Kommission hat
zwar keine Einwände gegen die meisten Analysen der DBA, hat aber ernsthafte Bedenken in Bezug auf fünf (von 17) geografischen Märkten, in denen lokale Glasfasernetze trotz eines erheblichen Wettbewerbs bei der Infrastruktur und des Vorhandenseins offener Netze reguliert würden.
Dänemark ist aufgrund des regionalen Glasfaserausbaus und des großen Fußabdrucks der Kabelnetze einer der europäischen Vorreiter bei der Netzabdeckung mit sehr hoher Kapazität (nach Angaben des DESI von 94 % im Jahr 2020).
In einer Reihe von Maßnahmenentwürfen, die am 3. November 2021 notifiziert wurden, hat die dänische Regulierungsbehörde DBA zwei getrennte Vorleistungsmärkte definiert und analysiert: einem Markt für Infrastruktur mit geringer Kapazität (einschließlich Kupferkabelnetzen) und einem Markt für Infrastruktur mit hoher Kapazität (einschließlich Glasfaser- und Kabelnetzen).
Für den Markt mit geringer Kapazität definiert DBA den Markt als nationalen Markt und bezeichnet den früheren etablierten TDC als Markt mit beträchtlicher Marktmacht auf diesem Markt, der zwar abnimmt, aber nach wie vor erheblich ist. TDC hat einige Verpflichtungen in Bezug auf den Zugang zu Kupfer angeboten, die DBA für bindend erklären will. Die Kommission hat keine Einwände oder Anmerkungen zu diesem Teil des Maßnahmenentwurfs.
In Bezug auf den Markt für Infrastruktur mit hoher Kapazität kam DBA zu dem Schluss, dass die Stromversorgungsgebiete die relevanteste geografische Einheit sind, da sie die unterschiedlichen Wettbewerbsbedingungen in einem Kontext am besten widerspiegeln, in dem der Glasfaserausbau weitgehend von lokalen Energieversorgungsunternehmen vorangetrieben wurde. Infolgedessen hat DBA 21 räumliche Märkte ermittelt und festgestellt, dass 17 von ihnen nicht wettbewerbsorientiert sind. Es wurde festgestellt, dass 14 verschiedene Betreiber (darunter 7 Betreiber nur auf der Vorleistungsebene) über beträchtliche Marktmacht verfügten.
Die fünf räumlichen Märkte, auf die sich die ernsthaften Bedenken der Kommission beziehen, machen zusammen weniger als 10 % der dänischen Haushalte aus. Diese Märkte sind gekennzeichnet durch erhebliche Überschneidungen zwischen Glasfaser- und Kabelnetzen und in vielen Fällen durch die Präsenz ausschließlicher Betreiber auf Vorleistungsebene oder von Betreibern, die freiwillig beschlossen haben, ihr Netz für Wettbewerber zu öffnen. Infolgedessen ist ein erheblicher Teil der Haushalte auf diesen Märkten von zwei Netzen mit sehr hoher Kapazität abgedeckt, und die Kunden können zunehmend zwischen mehreren Diensteanbietern wählen, die sich an die offenen Netze anschließen. Angesichts dieser besonderen Umstände ist die Kommission zum gegenwärtigen Zeitpunkt der Auffassung, dass die von DBA vorgelegten Nachweise nicht ausreichen, um die Schlussfolgerung zu stützen, dass die Betreiber (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet und Nord Energi), die auf den fünf Märkten als Betreiber mit beträchtlicher Marktmacht eingestuft werden sollen, in der Lage sind, sich unabhängig von Wettbewerbern und Verbrauchern zu verhalten, und dass diese Märkte reguliert werden sollten.
Die Kommission hat daher ernsthafte Zweifel an der Vereinbarkeit der betreffenden Maßnahmenentwürfe mit dem EU-Recht und hält es für notwendig, eine eingehende Untersuchung einzuleiten.
Darüber hinaus schlagen die Kommissionsdienststellen vor, zu den vorgeschlagenen Abhilfemaßnahmen und Verpflichtungszusagen Stellung zu nehmen. Diese Stellungnahmen betreffen den Ansatz der DBA bei der Preisgestaltung, sowohl in Bezug auf Betreiber auf Vorleistungsebene als auch vertikal integrierte Betreiber im Lichte der einschlägigen Bestimmungen des Kodex. Insbesondere fordert die Kommission die DBA auf, die Beschränkungen, die die Möglichkeiten und Anreize von Energieversorgungsunternehmen, überhöhte Preise zu verlangen, einschränken könnten, eingehender zu analysieren. In Bezug auf vertikal integrierte Betreiber ist die Kommission der Auffassung, dass die DBA ihre Einschätzung, warum eine Preiskontrolle für die betroffenen Betreiber stets notwendig und verhältnismäßig ist, verstärken sollte.
Die Kommission hat zwei Monate Zeit, um in enger Zusammenarbeit mit dem Gremium der europäischen Regulierungsbehörden (GEREK) die Maßnahmenentwürfe für die fünf geografischen Märkte mit DBA zu erörtern. Am Ende des Untersuchungszeitraums der Phase II kann die Kommission entweder ihre Vorbehalte aufheben oder ein Veto gemäß Artikel 32 des Europäischen Kodex für die elektronische Kommunikation einlegen. In diesem Zeitraum wird die DBA nicht in der Lage sein, diese Maßnahmen zu erlassen.
Das Schreiben der Kommission zu ernsten Bedenken zur Einleitung der eingehenden Untersuchung ist online auf CIRCABC abrufbar.
Die Aufforderung an Dritte zur Stellungnahme wird auf CIRCABC veröffentlicht.
Am 10. Dezember 2021 zog DBA seine Anmeldungen bezüglich vier beträchtlicher Marktmacht auf den vorgenannten räumlichen Märkten zurück, und zwar auf den folgenden Märkten: Brande, Ikast, Vendsyssel und Trekantområdet. Die Mitteilung über die teilweise Rücknahme ist auf CIRCABC zu finden.