Il 2 dicembre la Commissione europea ha avviato un'indagine approfondita sul progetto di analisi di mercato dell'autorità danese per le imprese (DBA) per quanto riguarda la regolamentazione di alcune reti regionali in fibra ottica in Danimarca.
Sebbene la Commissione non abbia obiezioni alla maggior parte dell'analisi della DBA, essa nutre seri dubbi in merito a 5 (su 17) mercati geografici in cui le reti locali in fibra ottica sarebbero regolamentate nonostante un livello significativo di concorrenza infrastrutturale e la presenza di reti aperte.
La Danimarca è uno dei pionieri europei per quanto riguarda la copertura delle reti ad altissima capacità (copertura del 94 % nel 2020 secondo il DESI), a causa della diffusione regionale di fibre e dell'elevata impronta delle reti via cavo.
In una serie di progetti di misure notificati il 3 novembre 2021, l'autorità di regolamentazione danese DBA ha definito e analizzato due mercati all'ingrosso distinti: un mercato delle infrastrutture a bassa capacità (comprese le reti in rame) e un mercato delle infrastrutture ad alta capacità (comprese le reti in fibra ottica e via cavo).
Per il mercato a bassa capacità, DBA definisce il mercato di portata nazionale e identifica il precedente TDC come detentore di un significativo potere di mercato (SMP) su tale mercato, che è in calo ma rimane significativo. La TDC ha offerto alcuni impegni in materia di accesso al rame, che la DBA propone di rendere vincolante. La Commissione non ha obiezioni o osservazioni su questa parte del progetto di misura.
Per quanto riguarda il mercato delle infrastrutture ad alta capacità, DBA ha concluso che le zone di fornitura di energia elettrica sono l'unità geografica più rilevante, in quanto riflettono al meglio le variazioni delle condizioni di concorrenza in un contesto in cui la diffusione delle fibre è stata in gran parte guidata da società di servizi energetici locali. Di conseguenza, DBA ha individuato 21 mercati geografici e ha riscontrato che 17 di essi non erano competitivi. È risultato che 14 operatori diversi (tra cui 7 operatori all'ingrosso) possiedono un significativo potere di mercato.
I 5 mercati geografici in relazione ai quali si applicano i seri dubbi della Commissione rappresentano complessivamente meno del 10 % delle famiglie danesi. Questi mercati sono caratterizzati da un grado significativo di sovrapposizione tra reti in fibra ottica e reti cablate e, in molti casi, dalla presenza di operatori solo all'ingrosso o di operatori che hanno volontariamente deciso di aprire la loro rete ai concorrenti. Di conseguenza, una percentuale significativa delle famiglie in questi mercati è coperta da due reti ad altissima capacità e i clienti sono sempre più in grado di scegliere tra più fornitori di servizi che si collegano alle reti aperte. Alla luce di queste circostanze specifiche, la valutazione della Commissione in questa fase è che le prove fornite da DBA non sono sufficienti per concludere che gli operatori (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet e Nord Energi) hanno proposto di essere designati come operatori SMP sui 5 mercati, sono in grado di comportarsi in modo indipendente dai concorrenti e dai consumatori e che tali mercati dovrebbero essere regolamentati.
La Commissione nutre pertanto seri dubbi sulla compatibilità del relativo progetto di misure con il diritto dell'UE e ritiene necessario avviare un'indagine approfondita.
I servizi della Commissione propongono inoltre di formulare osservazioni in merito alle misure correttive e agli impegni proposti. Tali osservazioni riguardano l'approccio della DBA agli aspetti tariffari, in relazione sia agli operatori all'ingrosso che agli operatori verticalmente integrati, alla luce delle pertinenti disposizioni introdotte dal codice. In particolare, per quanto riguarda gli operatori esclusivamente all'ingrosso, la Commissione invita la DBA ad analizzare ulteriormente i vincoli che potrebbero limitare la capacità e l'incentivo delle imprese di servizi energetici ad applicare prezzi eccessivi. Per quanto riguarda gli operatori integrati verticalmente, la Commissione ritiene che DBA dovrebbe rafforzare la sua valutazione dei motivi per cui un controllo dei prezzi è sempre necessario e proporzionato per gli operatori interessati.
La Commissione dispone di due mesi per discutere i progetti di misure relative ai cinque mercati geografici con la DBA, in stretta collaborazione con l' Organismo dei regolatori europei (BEREC). Al termine del periodo dell'indagine della fase II, la Commissione può revocare le sue riserve o concedere un veto a norma dell'articolo 32 del codice europeo delle comunicazioni elettroniche. Durante tale periodo, DBA non sarà in grado di adottare tali misure.
La lettera della Commissione che avvia l'indagine approfondita è disponibile online su CIRCABC.
L'invito a terzi a presentare osservazioni è pubblicato su CIRCABC.
Il 10 dicembre 2021 la DBA ha ritirato le sue notifiche relative a quattro denominazioni SMP nei mercati geografici summenzionati, vale a dire i mercati: Brande, Ikast, Vendsyssel e Trekantområdet. L'avviso di ritiro parziale è disponibile su CIRCABC.