La 2 decembrie, Comisia Europeană a deschis o investigație aprofundată cu privire la proiectul de analiză a pieței elaborat de Autoritatea daneză pentru întreprinderi (DBA) în ceea ce privește reglementarea unor rețele regionale de fibră optică în Danemarca.
Deși Comisia nu are obiecții cu privire la cea mai mare parte a analizei efectuate de DBA, aceasta are îndoieli serioase cu privire la 5 (din 17) piețe geografice în care rețelele locale de fibră optică ar fi reglementate, în pofida unui grad semnificativ de concurență în materie de infrastructură și a prezenței rețelelor deschise.
Danemarca este unul dintre liderii europeni în ceea ce privește acoperirea rețelelor de foarte mare capacitate (acoperire de 94 % în 2020, conform DESI), din cauza instalării rețelelor de fibră optică la nivel regional, precum și a amprentei mari a rețelelor prin cablu.
Într-o serie de proiecte de măsuri notificate la 3 noiembrie 2021, autoritatea daneză de reglementare DBA a definit și a analizat două piețe cu ridicata distincte: o piață a infrastructurii de capacitate redusă (inclusiv rețele de cupru) și o piață a infrastructurii de mare capacitate (inclusiv rețele de fibră optică și prin cablu).
Pentru piața cu capacitate redusă, DBA definește piața ca fiind națională și identifică vechea TDC ca având o putere semnificativă pe piață (PSP) pe această piață, care este în scădere, dar rămâne semnificativă. TDC a propus unele angajamente în ceea ce privește accesul la cupru, pe care DBA propune să le confere caracter obligatoriu. Comisia nu are obiecții sau observații cu privire la această parte a proiectului de măsură.
În ceea ce privește piața infrastructurii de mare capacitate, DBA a concluzionat că zonele de aprovizionare cu energie electrică sunt unitatea geografică cea mai relevantă, deoarece acestea reflectă cel mai bine variațiile condițiilor concurențiale într-un context în care implementarea fibrei optice a fost determinată în mare parte de societățile locale de utilități energetice. Prin urmare, DBA a identificat 21 de piețe geografice și a constatat că 17 dintre acestea nu sunt competitive. S-a constatat că 14 operatori diferiți (inclusiv 7 operatori exclusiv angro) dețin putere semnificativă pe piață.
Cele 5 de piețe geografice în legătură cu care se aplică îndoielile serioase ale Comisiei reprezintă împreună mai puțin de 10 % din gospodăriile daneze. Aceste piețe se caracterizează printr-un grad semnificativ de suprapunere între rețelele de fibră optică și prin cablu și, în multe cazuri, prin prezența operatorilor exclusiv cu ridicata sau a operatorilor care au decis în mod voluntar să își deschidă rețeaua pentru concurenți. Prin urmare, o proporție semnificativă a gospodăriilor de pe aceste piețe sunt acoperite de două rețele de foarte mare capacitate, iar clienții sunt din ce în ce mai în măsură să aleagă între mai mulți furnizori de servicii care se conectează la rețelele deschise. Având în vedere aceste circumstanțe specifice, evaluarea Comisiei în această etapă este că dovezile furnizate de DBA sunt insuficiente pentru a susține concluzia că operatorii (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet și Nord Energi) au propus să fie desemnați ca operatori PSP pe cele 5 piețe, sunt capabili să se comporte independent față de concurenți și consumatori și că aceste piețe ar trebui reglementate.
Prin urmare, Comisia are îndoieli serioase cu privire la compatibilitatea proiectelor de măsuri aferente cu legislația UE și consideră că este necesar să inițieze o investigație aprofundată.
În plus, serviciile Comisiei propun să formuleze observații cu privire la măsurile corective și angajamentele propuse. Aceste observații se referă la abordarea DBA în ceea ce privește aspectele legate de prețuri, atât în ceea ce privește operatorii exclusiv cu ridicata, cât și operatorii integrați vertical, având în vedere dispozițiile relevante introduse de cod. În special, în ceea ce privește operatorii exclusiv cu ridicata, Comisia solicită DBA să analizeze în continuare constrângerile care ar putea limita capacitatea și motivația societăților de utilități energetice de a percepe prețuri excesive. În ceea ce privește operatorii integrați vertical, Comisia consideră că DBA ar trebui să își consolideze evaluarea cu privire la motivul pentru care un control al prețurilor este întotdeauna necesar și proporțional pentru operatorii în cauză.
Comisia are la dispoziție două luni pentru a discuta cu DBA proiectele de măsuri referitoare la cele cinci piețe geografice, în strânsă cooperare cu Organismul autorităților europene de reglementare (OAREC). La sfârșitul perioadei de anchetă pentru faza a II-a, Comisia poate fie să își retragă rezervele, fie să emită un drept de veto în temeiul articolul 32 din Codul european al comunicațiilor electronice. În această perioadă, DBA nu va putea adopta aceste măsuri.
Scrisoarea Comisiei de deschidere a investigației aprofundate este disponibilă online pe site-ul CIRCABC.
Invitația adresată părților terțe de a-și prezenta observațiile este publicată pe site-ul CIRCABC.
La 10 decembrie 2021, DBA și-a retras notificările privind desemnarea a patru PSP pe piețele geografice menționate mai sus, și anume piețele: Brande, Ikast, Vendsyssel și Trekantområdet. Avizul de retragere parțială poate fi găsit pe site-ul CIRCABC.