Den 2 december inledde Europeiska kommissionen en fördjupad undersökning av Erhvervsstyrelsens utkast till marknadsanalys av regleringen av vissa regionala fibernät i Danmark.
Även om kommissionen inte har några invändningar mot merparten av DBA:s analys hyser den allvarliga tvivel på 5 (av 17) geografiska marknader där lokala fibernät skulle regleras trots en betydande grad av infrastrukturkonkurrens och förekomsten av öppna nät.
Danmark är en av de europeiska föregångarna när det gäller täckningen av nät med mycket hög kapacitet (94 % täckning 2020 enligt Desi), på grund av regional fiberutbyggnad och kabelnätens stora fotavtryck.
I en rad förslag till åtgärder som anmäldes den 3 november 2021 har den danska tillsynsmyndigheten DBA definierat och analyserat två separata grossistmarknader: en infrastrukturmarknad med låg kapacitet (inklusive kopparnät) och en infrastrukturmarknad med hög kapacitet (inklusive fiber- och kabelnät).
På marknaden med låg kapacitet definierar DBA marknaden som en nationell marknad och identifierar det tidigare etablerade TDC som ett betydande marknadsinflytande på denna marknad, som håller på att minska men fortfarande är betydande. TDC har erbjudit vissa åtaganden när det gäller tillträde till koppar, vilka DBA föreslår ska göras bindande. Kommissionen har inga invändningar mot eller kommentarer till denna del av förslaget till åtgärd.
När det gäller marknaden för infrastruktur med hög kapacitet har DBA dragit slutsatsen att elförsörjningsområdena är den mest relevanta geografiska enheten, eftersom de bäst återspeglar variationerna i konkurrensvillkoren i ett sammanhang där fiberutbyggnaden till stor del har drivits av lokala energiföretag. Till följd av detta har DBA identifierat 21 geografiska marknader och konstaterat att 17 av dem inte är konkurrenskraftiga. 14 olika operatörer (varav 7 operatörer som enbart bedriver partihandel) befanns ha betydande marknadsinflytande.
De 5 geografiska marknader som kommissionens allvarliga tvivel gäller utgör tillsammans mindre än 10 % av de danska hushållen. Dessa marknader kännetecknas av en betydande överlappning mellan fiber- och kabelnät, och i många fall av förekomsten av operatörer som enbart är verksamma i grossistledet eller operatörer som frivilligt har beslutat att öppna sina nät för konkurrenter. Till följd av detta täcks en betydande andel av hushållen på dessa marknader av två nät med mycket hög kapacitet, och kunderna kan i allt högre grad välja mellan flera tjänsteleverantörer som ansluter sig till de öppna näten. Mot bakgrund av dessa särskilda omständigheter bedömer kommissionen i detta skede att den bevisning som DBA lagt fram inte är tillräcklig för att styrka slutsatsen att de operatörer (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet och Nord Energi) som föreslås bli operatörer med betydande marknadsinflytande på de 5 marknaderna kan agera oberoende av konkurrenter och konsumenter och att dessa marknader bör regleras.
Kommissionen hyser därför allvarliga tvivel om huruvida de berörda utkasten till åtgärder är förenliga med EU-lagstiftningen och anser att det är nödvändigt att inleda en fördjupad undersökning.
Dessutom föreslår kommissionen att synpunkter lämnas om de föreslagna korrigerande åtgärderna och åtagandena. Dessa synpunkter rör DBA:s inställning till prisaspekter, både i förhållande till operatörer som endast bedriver partihandel och vertikalt integrerade operatörer, mot bakgrund av de relevanta bestämmelser som införts genom kodexen. Framför allt uppmanar kommissionen DBA att ytterligare analysera de begränsningar som skulle kunna begränsa energiföretagens möjligheter och incitament att ta ut alltför höga priser. När det gäller vertikalt integrerade operatörer anser kommissionen att DBA bör stärka sin bedömning av varför en priskontroll alltid är nödvändig och proportionerlig för de berörda operatörerna.
Kommissionen har två månader på sig att diskutera utkastet till åtgärder avseende de fem geografiska marknaderna med DBA, i nära samarbete med Organet för europeiska regleringsmyndigheter (Berec). I slutet av fas II-undersökningsperioden kan kommissionen antingen häva sina reservationer eller lämna in ett veto enligt artikel 32 i den europeiska kodexen för elektronisk kommunikation. Under denna period kommer DBA inte att kunna anta dessa åtgärder.
Kommissionens skrivelse om allvarliga tvivel om att inleda en fördjupad undersökning finns tillgänglig online på CIRCABC.
Uppmaningen till tredje parter att inkomma med synpunkter offentliggörs på CIRCABC.
Den 10 december 2021 drog DBA tillbaka sina anmälningar om fyra områden med betydande marknadsinflytande på de ovannämnda geografiska marknaderna, nämligen marknaderna: Brande, Ikast, Vendsyssel och Trekantområdet. Meddelandet om delvis återkallande finns på CIRCABC.