Europska komisija pokrenula je 2. prosinca detaljnu istragu o nacrtu analize tržišta Danskog ureda za poduzetništvo (DBA) u pogledu regulacije nekih regionalnih svjetlovodnih mreža u Danskoj.
Iako Komisija nema prigovora na većinu analize DBA-a, ozbiljno sumnja u pet (od 17) zemljopisnih tržišta na kojima bi se lokalne svjetlovodne mreže regulirale unatoč znatnom stupnju tržišnog natjecanja u pogledu infrastrukture i prisutnosti otvorenih mreža.
Danska je jedan od europskih predvodnika u pogledu pokrivenosti mrežama vrlo velikog kapaciteta (pokrivenost od 94 % 2020. prema DESI-ju) zbog regionalnih uvođenja svjetlovodne mreže i velikog otiska kabelskih mreža.
U nizu nacrta mjera prijavljenih 3. studenoga 2021. dansko regulatorno tijelo DBA definiralo je i analiziralo dva odvojena veleprodajna tržišta: tržište infrastrukture niskog kapaciteta (uključujući bakrene mreže) i tržište infrastrukture velikog kapaciteta (uključujući svjetlovodne i kabelske mreže).
Kad je riječ o tržištu niskog kapaciteta, u DBA-u se tržište definira kao nacionalno, a prijašnji postojeći TDC utvrđuje se kao tržište sa značajnom tržišnom snagom na tom tržištu, koja se smanjuje, ali je i dalje značajna. TDC je ponudio određene obveze u pogledu pristupa bakrenom bakru, za što DBA predlaže da postane obvezujući. Komisija nema prigovora ni primjedbi na taj dio nacrta mjere.
Kad je riječ o tržištu infrastrukture velikog kapaciteta, DBA je zaključio da su područja opskrbe električnom energijom najrelevantnija zemljopisna jedinica jer najbolje odražavaju razlike u uvjetima tržišnog natjecanja u kontekstu u kojem uvođenje svjetlovodne mreže uglavnom pokreću lokalna energetska komunalna poduzeća. Zbog toga je DBA utvrdio 21 zemljopisno tržište i utvrdio da 17 od njih nije konkurentno. Utvrđeno je da 14 različitih operatora (uključujući sedam operatora koji posluju isključivo na veliko) ima značajnu tržišnu snagu.
Pet zemljopisnih tržišta na koje se primjenjuju ozbiljne sumnje Komisije zajedno čine manje od 10 % danskih kućanstava. Ta tržišta karakterizira znatan stupanj preklapanja svjetlovodnih i kabelskih mreža, a u mnogim slučajevima i prisutnost samo veleprodajnih operatora ili operatora koji su dobrovoljno odlučili otvoriti svoju mrežu konkurentima. Kao rezultat toga, znatan udio kućanstava na tim tržištima pokriven je dvjema mrežama vrlo velikog kapaciteta, a kupci sve više mogu birati između više pružatelja usluga koji se povezuju s otvorenim mrežama. S obzirom na te posebne okolnosti, Komisija je u ovoj fazi ocijenila da dokazi koje je dostavio DBA nisu dovoljni da bi se potkrijepio zaključak da se operatori (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet i Nord Energi) za koje je predloženo da ih se odredi kao operatore sa značajnom tržišnom snagom na pet tržišta mogu ponašati neovisno o konkurentima i potrošačima te da bi ta tržišta trebalo regulirati.
Komisija stoga ozbiljno sumnja u usklađenost povezanog nacrta mjera s pravom EU-a i smatra da je potrebno pokrenuti temeljitu istragu.
Osim toga, službe Komisije predlažu da se iznesu primjedbe u pogledu predloženih korektivnih mjera i obveza. Te se primjedbe odnose na pristup DBA-a aspektima određivanja cijena u odnosu na samo veleprodajne i vertikalno integrirane operatore, s obzirom na relevantne odredbe uvedene Zakonikom. Konkretno, kad je riječ o operatorima samo na veleprodajnom tržištu, Komisija poziva DBA da dodatno analizira ograničenja koja bi mogla ograničiti sposobnost i poticaj elektroenergetskih komunalnih poduzeća da naplaćuju prekomjerne cijene. Kad je riječ o vertikalno integriranim operatorima, Komisija smatra da bi DBA trebao ojačati svoju procjenu zašto je nadzor cijena uvijek potreban i proporcionalan za predmetne operatore.
Komisija ima rok od dva mjeseca da u bliskoj suradnji s Tijelom europskih regulatora (BEREC) s DBA-om raspravi o nacrtu mjera povezanih s pet zemljopisnih tržišta. Na kraju druge faze ispitnog razdoblja Komisija može ukinuti svoje rezerve ili izdati veto u skladu s člankom 32. Europskog zakonika elektroničkih komunikacija. U tom razdoblju DBA neće moći donijeti te mjere.
Dopis Komisije o ozbiljnim sumnjama kojim se pokreće temeljita istraga dostupan je na internetu na platformi CIRCABC.
Poziv trećim stranama na podnošenje očitovanja objavljen je na CIRCABC- u.
DBA je 10. prosinca 2021. povukao svoje prijave u pogledu četiri oznake značajne tržišne snage na prethodno navedenim zemljopisnim tržištima, odnosno na sljedećim tržištima: Brande, Ikast, Vendsyssel i Trekantområdet. Obavijest o djelomičnom povlačenju može se pronaći na CIRCABC- u.