W dniu 2 grudnia Komisja Europejska wszczęła szczegółowe postępowanie wyjaśniające w sprawie projektu analizy rynku opracowanej przez Duński Urząd ds. Działalności Gospodarczej (DBA) w odniesieniu do regulacji niektórych regionalnych sieci światłowodowych w Danii.
Chociaż Komisja nie ma zastrzeżeń do większości analiz przeprowadzonych przez DBA, ma poważne wątpliwości w odniesieniu do 5 (z 17) rynków geograficznych, na których lokalne sieci światłowodowe byłyby regulowane pomimo znacznego stopnia konkurencji w zakresie infrastruktury i obecności sieci otwartych.
Dania jest jednym z europejskich liderów w zakresie zasięgu sieci o bardzo dużej przepustowości (według DESI 94 % w 2020 r.) ze względu na regionalne rozmieszczenie światłowodów oraz duży zasięg sieci kablowych.
W szeregu projektów środków zgłoszonych w dniu 3 listopada 2021 r. duński organ regulacyjny DBA określił i przeanalizował dwa odrębne rynki hurtowe: rynek infrastruktury o niskiej przepustowości (w tym sieci miedziane) oraz rynek infrastruktury o dużej przepustowości (w tym sieci światłowodowe i kablowe).
W przypadku rynku o niskiej przepustowości DBA definiuje rynek jako rynek krajowy i określa byłego operatora zasiedziałego TDC jako posiadającego znaczącą pozycję rynkową na tym rynku, która maleje, ale pozostaje znacząca. TDC zaproponowało pewne zobowiązania w odniesieniu do dostępu do miedzi, które DBA proponuje uczynić wiążącymi. Komisja nie ma zastrzeżeń ani uwag do tej części projektu środka.
Jeżeli chodzi o rynek infrastruktury o dużej przepustowości, DBA stwierdziło, że obszary dostaw energii elektrycznej są najbardziej odpowiednią jednostką geograficzną, ponieważ najlepiej odzwierciedlają one zmiany warunków konkurencji w sytuacji, gdy wdrażanie światłowodów było w dużej mierze napędzane przez lokalne przedsiębiorstwa energetyczne. W rezultacie DBA zidentyfikowało 21 rynków geograficznych i uznało 17 z nich za niekonkurencyjne. Stwierdzono, że 14 różnych operatorów (w tym 7 operatorów wyłącznie hurtowych) posiada znaczącą pozycję rynkową.
Pięć rynków geograficznych, do których odnoszą się poważne wątpliwości Komisji, stanowi łącznie mniej niż 10 % duńskich gospodarstw domowych. Rynki te charakteryzują się znacznym stopniem pokrywania się sieci światłowodowych i kablowych, a w wielu przypadkach obecnością jedynie operatorów hurtowych lub operatorów, którzy dobrowolnie postanowili otworzyć swoją sieć dla konkurentów. W rezultacie znaczna część gospodarstw domowych na tych rynkach jest objęta dwiema sieciami o bardzo dużej przepustowości, a klienci mają coraz większą możliwość wyboru spośród wielu usługodawców, którzy podłączają się do sieci otwartych. W świetle tych szczególnych okoliczności Komisja ocenia na tym etapie, że dowody przedstawione przez DBA są niewystarczające, aby stwierdzić, że operatorzy (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet i Nord Energi) zaproponowani jako operatorzy o znaczącej pozycji rynkowej na pięciu rynkach są w stanie zachować się niezależnie od konkurentów i konsumentów oraz że rynki te powinny podlegać regulacji.
Komisja ma zatem poważne wątpliwości co do zgodności odnośnego projektu środków z prawem UE i uznaje za konieczne wszczęcie szczegółowego postępowania wyjaśniającego.
Ponadto służby Komisji proponują przedstawienie uwag dotyczących proponowanych środków zaradczych i zobowiązań. Uwagi te dotyczą podejścia DBA do aspektów cenowych, zarówno w odniesieniu do operatorów wyłącznie hurtowych, jak i zintegrowanych pionowo, w świetle odpowiednich przepisów wprowadzonych kodeksem. W szczególności w odniesieniu do operatorów działających wyłącznie na rynku hurtowym Komisja wzywa DBA do dalszej analizy ograniczeń, które mogłyby ograniczyć zdolność i motywację przedsiębiorstw użyteczności publicznej do nakładania nadmiernych cen. W odniesieniu do operatorów zintegrowanych pionowo Komisja uważa, że DBA powinien wzmocnić swoją ocenę, dlaczego kontrola cen jest zawsze konieczna i proporcjonalna dla zainteresowanych operatorów.
Komisja ma dwa miesiące na omówienie projektu środków związanych z pięcioma rynkami geograficznymi z DBA, w ścisłej współpracy z Organem Europejskich Regulatorów ( BEREC). Po zakończeniu drugiego etapu dochodzenia Komisja może albo wycofać swoje zastrzeżenia, albo wydać weta zgodnie z art. 32 Europejskiego kodeksu łączności elektronicznej. W tym okresie DBA nie będzie w stanie przyjąć tych środków.
Pismo Komisji w sprawie poważnych wątpliwości otwierające szczegółowe postępowanie wyjaśniające jest dostępne na stronie internetowej CIRCABC.
Zaproszenie osób trzecich do przedstawienia uwag jest publikowane na stronie CIRCABC.
W dniu 10 grudnia 2021 r. DBA wycofała swoje zgłoszenia dotyczące czterech oznaczeń o znaczącej pozycji rynkowej na wyżej wymienionych rynkach geograficznych, a mianowicie na rynkach: Brande, Ikast, Vendsyssel i Trekantområdet. Zawiadomienie o częściowym wycofaniu znajduje się na stronie CIRCABC.