Den 2. december indledte Europa-Kommissionen en tilbundsgående undersøgelse af Erhvervsstyrelsens udkast til markedsanalyse vedrørende reguleringen af visse regionale fibernet i Danmark.
Selv om Kommissionen ikke har indvendinger mod størstedelen af Erhvervsstyrelsens analyse, nærer den alvorlig tvivl med hensyn til 5 (ud af 17) geografiske markeder, hvor lokale fibernet vil blive reguleret på trods af en betydelig infrastrukturkonkurrence og tilstedeværelsen af åbne net.
Danmark er en af de europæiske frontløbere inden for netdækning med meget høj kapacitet (94 % dækning i 2020 ifølge DESI) på grund af regionale fiberudrulninger og kabelnets store fodaftryk.
I en række udkast til foranstaltninger, der blev anmeldt den 3. november 2021, har Erhvervsstyrelsen afgrænset og analyseret to særskilte engrosmarkeder: et marked for infrastruktur med lav kapacitet (herunder kobbernet) og et marked for infrastruktur med høj kapacitet (herunder fibernet og kabelnet).
For lavkapacitetsmarkedet definerer Erhvervsstyrelsen markedet som et nationalt marked og identificerer det tidligere etablerede TDC som havende en stærk markedsposition på dette marked, som er faldende, men stadig betydelig. TDC har afgivet en række tilsagn med hensyn til adgang til kobber, som Erhvervsstyrelsen foreslår at gøre bindende. Kommissionen har ingen indvendinger eller bemærkninger til denne del af udkastet til foranstaltning.
Med hensyn til markedet for højkapacitetsinfrastruktur har Erhvervsstyrelsen konkluderet, at elforsyningsområderne er den mest relevante geografiske enhed, da de bedst afspejler variationerne i konkurrencevilkårene i en situation, hvor fiberudrulning i vid udstrækning er drevet af lokale energiselskaber. Som følge heraf har Erhvervsstyrelsen identificeret 21 geografiske markeder og fundet, at 17 af dem ikke var konkurrencedygtige. Det blev konstateret, at 14 forskellige udbydere (herunder kun 7 engrosoperatører) havde en stærk markedsposition.
De 5 geografiske markeder, som Kommissionen nærer alvorlig tvivl om, udgør tilsammen mindre end 10 % af de danske husholdninger. Disse markeder er kendetegnet ved en betydelig grad af overlapning mellem fibernet og kabelnet og i mange tilfælde ved tilstedeværelsen af udelukkende engrosoperatører eller operatører, der frivilligt har besluttet at åbne deres net for konkurrenter. Som følge heraf er en betydelig del af husholdningerne på disse markeder dækket af to net med meget høj kapacitet, og kunderne er i stigende grad i stand til at vælge mellem flere tjenesteudbydere, der tilslutter sig de åbne net. I lyset af disse særlige omstændigheder er Kommissionens vurdering på nuværende tidspunkt, at den dokumentation, som Erhvervsstyrelsen har fremlagt, er utilstrækkelig til at underbygge konklusionen om, at operatørerne (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet og Nord Energi), der foreslås udpeget som operatører med en stærk markedsposition på de 5 markeder, er i stand til at handle uafhængigt af konkurrenter og forbrugere, og at disse markeder bør reguleres.
Kommissionen nærer derfor alvorlig tvivl om, hvorvidt det pågældende udkast til foranstaltninger er foreneligt med EU-retten, og finder det nødvendigt at indlede en tilbundsgående undersøgelse.
Desuden foreslår Kommissionens tjenestegrene at fremsætte bemærkninger til de foreslåede tilsagn og tilsagn. Disse bemærkninger vedrører Erhvervsstyrelsens tilgang til prisfastsættelsen set i lyset af de relevante bestemmelser i kodeksen, både i forhold til rene engrosudbydere og vertikalt integrerede udbydere. Navnlig hvad angår engrosoperatører, opfordrer Kommissionen Erhvervsstyrelsen til yderligere at analysere de begrænsninger, der kan begrænse energiforsyningsselskabernes mulighed for og incitament til at opkræve for høje priser. Med hensyn til vertikalt integrerede operatører mener Kommissionen, at Erhvervsstyrelsen bør styrke sin vurdering af, hvorfor en priskontrol altid er nødvendig og forholdsmæssig for de berørte operatører.
Kommissionen har to måneder til at drøfte udkastet til foranstaltninger vedrørende de fem geografiske markeder med Erhvervsstyrelsen i tæt samarbejde med Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder (BEREC). Ved udgangen af fase II-undersøgelsesperioden kan Kommissionen enten ophæve sine forbehold eller nedlægge veto i henhold til artikel 32 i den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation. I den nævnte periode vil Erhvervsstyrelsen ikke kunne vedtage de omhandlede foranstaltninger.
Kommissionens brev om alvorlig tvivl om indledningen af den tilbundsgående undersøgelse er tilgængelig online på CIRCABC.
Opfordringen til tredjeparter om at fremsætte deres bemærkninger offentliggøres på CIRCABC.
Den 10. december 2021 trak Erhvervsstyrelsen sine anmeldelser vedrørende fire stærk markedsposition tilbage på ovennævnte geografiske markeder, nemlig markederne: Brande, Ikast, Vendsyssel og Trekantområdet. Meddelelsen om delvis tilbagetrækning findes på CIRCABC.