Em 2 de dezembro, a Comissão Europeia deu início a uma investigação aprofundada sobre o projeto de análise de mercado da Autoridade Dinamarquesa para as Empresas (DBA) no que diz respeito à regulamentação de algumas redes regionais de fibra ótica na Dinamarca.
Embora a Comissão não tenha objeções à maior parte da análise da DBA, tem sérias dúvidas em relação a 5 (em 17) mercados geográficos em que as redes de fibra ótica locais seriam regulamentadas apesar de um grau significativo de concorrência a nível das infraestruturas e da presença de redes abertas.
A Dinamarca é um dos pioneiros europeus no que diz respeito à cobertura de redes de capacidade muito elevada (cobertura de 94 % em 2020, de acordo com o IDES), devido à implantação regional de fibra ótica e à grande pegada das redes de cabo.
Numa série de projetos de medidas notificados em 3 de novembro de 2021, a autoridade reguladora dinamarquesa DBA definiu e analisou dois mercados grossistas distintos: um mercado de infraestruturas de baixa capacidade (incluindo redes de cobre) e um mercado de infraestruturas de elevada capacidade (incluindo redes de fibra ótica e de cabo).
Para o mercado de baixa capacidade, a DBA define o mercado como sendo de âmbito nacional e identifica a antiga TDC estabelecida como tendo um poder de mercado significativo (PMS) neste mercado, que está a diminuir, mas continua a ser significativo. A TDC propôs alguns compromissos em matéria de acesso ao cobre, que a DBA propõe tornar vinculativos. A Comissão não tem objeções nem observações sobre esta parte do projeto de medida.
No que diz respeito ao mercado das infraestruturas de elevada capacidade, a DBA concluiu que as zonas de fornecimento de eletricidade são a unidade geográfica mais relevante, uma vez que refletem melhor as variações das condições de concorrência num contexto em que a implantação da fibra ótica foi, em grande medida, impulsionada por empresas locais de serviços energéticos. Consequentemente, a DBA identificou 21 mercados geográficos e concluiu que 17 deles não eram competitivos. Verificou-se que 14 operadores diferentes (incluindo 7 operadores apenas grossistas) tinham PMS.
Os 5 mercados geográficos em relação aos quais se aplicam as sérias dúvidas da Comissão representam, em conjunto, menos de 10 % das famílias dinamarquesas. Estes mercados caracterizam-se por um grau significativo de sobreposição entre as redes de fibra ótica e de cabo e, em muitos casos, pela presença de operadores exclusivamente grossistas ou de operadores que decidiram voluntariamente abrir a sua rede a concorrentes. Consequentemente, uma percentagem significativa dos agregados familiares nestes mercados é coberta por duas redes de capacidade muito elevada e os clientes têm cada vez mais a possibilidade de escolher entre vários prestadores de serviços que se ligam às redes abertas. Tendo em conta estas circunstâncias específicas, a apreciação da Comissão nesta fase é que os elementos de prova apresentados pela DBA são insuficientes para fundamentar a conclusão de que os operadores (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet e Nord Energi) propuseram ser designados como operadores com PMS nos 5 mercados, podem comportar-se de forma independente dos concorrentes e dos consumidores e que estes mercados devem ser regulamentados.
Por conseguinte, a Comissão tem sérias dúvidas quanto à compatibilidade do projeto de medidas conexas com o direito da UE e considera necessário dar início a uma investigação aprofundada.
Além disso, os serviços da Comissão propõem formular observações sobre as soluções e os compromissos propostos. Estas observações dizem respeito à abordagem da DBA relativamente aos aspetos tarifários, tanto em relação aos operadores exclusivamente grossistas como aos operadores verticalmente integrados, à luz das disposições pertinentes introduzidas pelo código. Em especial, no que diz respeito aos operadores exclusivamente grossistas, a Comissão insta a DBA a analisar mais aprofundadamente as restrições suscetíveis de limitar a capacidade e o incentivo das empresas de serviços de abastecimento de energia para cobrar preços excessivos. No que diz respeito aos operadores verticalmente integrados, a Comissão considera que a DBA deve reforçar a sua apreciação quanto à razão pela qual um controlo dos preços é sempre necessário e proporcionado para os operadores em causa.
A Comissão dispõe de dois meses para debater com a DBA o projeto de medidas relativas aos cinco mercados geográficos, em estreita cooperação com o Organismo de Reguladores Europeus (ORECE). No final do período de inquérito da fase II, a Comissão pode levantar as suas reservas ou emitir um veto nos termos do artigo 32.º do Código Europeu das Comunicações Eletrónicas. Durante este período, a DBA não poderá adotar estas medidas.
A carta da Comissão que dá início à investigação aprofundada está disponível em linha no CIRCABC.
O convite a terceiros para apresentarem as suas observações é publicado no CIRCABC.
Em 10 de dezembro de 2021, a DBA retirou as suas notificações relativas a quatro designações de PMS nos mercados geográficos acima referidos, ou seja, os mercados: Brande, Ikast, Vendsyssel e Trekantområdet. O aviso de retirada parcial pode ser consultado no CIRCABC.