Euroopan komissio aloitti 2. joulukuuta perusteellisen tutkimuksen Tanskan elinkeinoviranomaisen (DBA) markkina-analyysiluonnoksesta, joka koski joidenkin alueellisten valokuituverkkojen sääntelyä Tanskassa.
Vaikka komissio ei vastusta suurinta osaa DBA:n analyysistä, se epäilee vakavasti viittä (17:stä) maantieteellistä markkina-aluetta, joilla paikallisia valokuituverkkoja säänneltäisiin huolimatta merkittävästä infrastruktuurikilpailusta ja avoimista verkoista.
Tanska on yksi Euroopan edelläkävijöistä erittäin suuren kapasiteetin verkkojen kattavuudessa (DESI-indeksin mukaan 94 prosenttia vuonna 2020), mikä johtuu kuituverkkojen alueellisesta käyttöönotosta ja kaapeliverkkojen suuresta jalanjäljestä.
Tanskan sääntelyviranomainen DBA on määritellyt ja analysoinut 3 päivänä marraskuuta 2021 ilmoitetuissa toimenpide-ehdotuksissa kaksi erillistä tukkumarkkinaa: alhaisen kapasiteetin infrastruktuurimarkkinat (mukaan lukien kupariverkot) ja suuren kapasiteetin infrastruktuurimarkkinat (mukaan lukien kuitu- ja kaapeliverkot).
Pienen kapasiteetin markkinoilla DBA määrittelee markkinat laajuudeltaan kansallisiksi ja katsoo, että entisellä vakiintuneella TDC:llä on näillä markkinoilla huomattava markkinavoima, joka on pienenemässä mutta on edelleen merkittävä. TDC on esittänyt kuparin käyttöoikeutta koskevia sitoumuksia, jotka DBA ehdottaa sitovaksi. Komissio ei vastusta toimenpide-ehdotuksen tätä osaa eikä kommentoi sitä.
Suuren kapasiteetin infrastruktuurimarkkinoiden osalta DBA on päätellyt, että sähköntoimitusalueet ovat merkityksellisin maantieteellinen yksikkö, koska ne kuvastavat parhaiten kilpailuolosuhteiden vaihtelua tilanteessa, jossa valokuitua käyttävät pääasiassa paikalliset energiayhtiöt. Tämän seurauksena DBA on yksilöinyt 21 maantieteellistä markkina-aluetta ja todennut, että niistä 17 ei ole kilpailukykyisiä. Huomattavan markkinavoiman todettiin olevan 14 eri operaattoria (mukaan lukien seitsemän ainoastaan tukkutason operaattoria).
Ne viisi maantieteellistä markkina-aluetta, joihin komissio suhtautuu vakavin epäilyksin, edustavat yhteensä alle 10:tä prosenttia tanskalaisista kotitalouksista. Näille markkinoille on ominaista kuitu- ja kaapeliverkkojen merkittävä päällekkäisyys ja monissa tapauksissa vain tukkutason operaattorit tai operaattorit, jotka ovat vapaaehtoisesti päättäneet avata verkkonsa kilpailijoille. Tämän seurauksena huomattava osa näiden markkinoiden kotitalouksista kuuluu kahden erittäin suuren kapasiteetin verkon piiriin, ja asiakkaat voivat yhä useammin valita useista palveluntarjoajista, jotka ovat yhteydessä avoimiin verkkoihin. Näiden erityisolosuhteiden perusteella komissio arvioi tässä vaiheessa, että DBA:n toimittamat todisteet eivät riitä tukemaan päätelmää, jonka mukaan operaattorit (EWII, AURA, Energi Ikast, MES Fibernet ja Nord Energi), joita ehdotettiin nimitettäviksi HMV-yrityksiksi viidellä markkina-alueella, voivat toimia kilpailijoista ja kuluttajista riippumattomasti ja että näitä markkinoita olisi säänneltävä.
Sen vuoksi komissiolla on vakavia epäilyjä asiaan liittyvien toimenpide-ehdotusten yhteensopivuudesta EU:n lainsäädännön kanssa, ja se katsoo tarpeelliseksi aloittaa perusteellisen tutkimuksen.
Lisäksi komission yksiköt ehdottavat huomautusten esittämistä ehdotetuista korjaustoimenpiteistä ja sitoumuksista. Nämä huomautukset koskevat DBA:n lähestymistapaa hinnoittelunäkökohtiin sekä tukkumarkkinoilla että vertikaalisesti integroituneissa operaattoreissa, kun otetaan huomioon säännöstöllä käyttöön otetut asiaa koskevat säännökset. Komissio kehottaa DBA:ta analysoimaan tarkemmin rajoitteita, jotka voisivat rajoittaa energia-alan yritysten mahdollisuuksia ja kannustimia periä kohtuuttomia hintoja. Vertikaalisesti integroituneiden toimijoiden osalta komissio katsoo, että DBA:n olisi vahvistettava arviointiaan siitä, miksi hintavalvonta on aina tarpeen ja oikeasuhteista kyseisten toimijoiden kannalta.
Komissiolla on kaksi kuukautta aikaa keskustella viiteen maantieteelliseen markkinaan liittyvistä toimenpideluonnoksista DBA:n kanssa tiiviissä yhteistyössä Euroopan sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) kanssa. Toisen vaiheen tutkimusajanjakson lopussa komissio voi joko poistaa varaumansa tai käyttää veto-oikeuttaan eurooppalaisen sähköisen viestinnän säännöstön 32 artiklan mukaisesti. Tänä aikana DBA ei voi hyväksyä näitä toimenpiteitä.
Komission kirje, jossa esitetään vakavia epäilyjä perusteellisen tutkimuksen aloittamisesta, on saatavilla verkossa CIRCABC:ssä.
Kolmansien osapuolten kehotus esittää huomautuksensa julkaistaan CIRCABC:ssä.
DBA peruutti 10 päivänä joulukuuta 2021 ilmoituksensa, jotka koskivat neljää HMV:n nimeämistä edellä mainituilla maantieteellisillä markkinoilla: Brande, Ikast, Vendsyssel ja Trekantområdet. Ilmoitus osittaisesta peruuttamisesta on CIRCABC:ssä.