Si bien la agenda de transparencia ha dado lugar a un movimiento mundial en torno a los datos abiertos, entre 2014 y 2020 solo se ha abierto alrededor del 3 % de los datos mundiales. Esto se debe principalmente a que se basó en la eficiencia y en la tecnología, por lo que, en general, solo las grandes ciudades (más de 1 millones de habitantes) se han beneficiado. La evolución actual muestra que, al limitarse a poner a disposición en línea servicios y datos, los gobiernos y las administraciones locales están avanzando hacia un modelo colaborativo de intercambio de datos. Este nuevo paradigma podría crear valor para el 85 % de las ciudades europeas que no han cosechado los beneficios de las promesas de datos abiertos.
Con el fin de crear un entorno jurídico propicio, la Estrategia de Datos de la UE tiene por objeto hacer de la UE un líder en una sociedad de los datos mediante la creación de un mercado único de datos. Propone la construcción de un marco de datos de la UE que apoye el intercambio de datos para los innovadores. La Ley de Gobernanza de Datos propone un nivel común de gobernanza para los espacios europeos de datos, mientras que la Ley de Datos (prevista para el primer trimestre de 3 2021) abordará el intercambio de datos entre empresas y administraciones públicas (B2G). Por último, el Reglamento de aplicación de la Directiva sobre datos abiertos definirá una serie de conjuntos de datos de alto valor, que deberán estar disponibles gratuitamente y a través de interfaces de programas de aplicación.
Sin embargo, permitir a las ciudades y comunidades acceder a los datos más pertinentes necesarios para su gestión y elaboración de políticas urbanas y crear mercados de datos que preserven la privacidad también requerirá mecanismos específicos para el intercambio de datos. Esto es lo que debe crear el espacio de datos para unas comunidades inteligentes y climáticamente neutras; un entorno interoperable, fiable y seguro, en el que los datos actualmente fragmentados y dispersos puedan compartirse entre quienes pasan a formar parte de este espacio de datos, sobre la base de acuerdos voluntarios y en determinadas condiciones (por ejemplo, derechos de acceso, derechos de reutilización, licencias, etiquetas de precios, etc.). Hay una serie de posibles maneras a través de las cuales las ciudades ya están aprovechando los datos que obran en poder del sector privado, por ejemplo, a través de la donación de datos, la contratación pública de datos, los consorcios de intercambio de datos o incluso las cláusulas de licitación. No obstante, el próximo espacio de datos debería contribuir a ampliar estas soluciones mediante un sistema de gobernanza multilateral y una arquitectura técnica adecuada. También ayudará a abordar los retos interurbanos, como la detección de inundaciones o la mitigación de fenómenos climáticos.
Los miembros del ritmo de datos acordarán conjuntamente los principales temas de datos (pertinentes para los objetivos del Pacto Verde) a los que se accederá, compartirá, utilizará y reutilizará en todas las ciudades y comunidades de la UE, en condiciones similares. El ritmo de los datos debe basarse en la demanda; tanto para responder a las necesidades concretas de las ciudades como para garantizar un diseño de servicios orientado a los ciudadanos. Desde el punto de vista de las ciudades, el acceso a los datos del sector privado con interés público es fundamental, por lo que quizá puedan beneficiarse de condiciones preferenciales para acceder a dichos datos y reutilizarlos.
En términos de conjuntos de datos básicos o temas de datos, se mencionaron como muy importantes la información sobre la ubicación (SIG, INSPIRE), los datos de los servicios públicos (por ejemplo, residuos, agua, consumo de energía) y los datos medioambientales (por ejemplo, calidad del aire, condiciones meteorológicas, etc.). Dependiendo de la justificación económica y de las necesidades de las ciudades, también son importantes los datos de población/censo, así como los datos de los operadores de telefonía móvil y las redes 5G, ya que pueden ofrecer una representación casi en tiempo real del tráfico, la distribución diurna de la población y los flujos de desplazamientos diarios. En un contexto de ciudades inteligentes, la combinación de estos datos permitiría unos servicios urbanos integrados (intersectoriales), que requieren interoperabilidad, modularidad, modelos de datos comunes, API, así como confianza.
Con el fin de garantizar la interoperabilidad, los mecanismos de interoperabilidad mínimos (MIM) aprobados por la declaración y la comunidad Living-in.eu proporcionan modelos comunes de datos (basados en modelos existentes como SAREF, DATEX II, GSMA, esquema.org) y iii) un mercado (basado en TM Forum, Business API y Fiware Business Ecosystem) para permitir el acceso a dichos modelos de datos. También facilitan la gestión de la información contextual, la gestión de datos personales y la adquisición de un MIM justo para la IA; los dos últimos están en curso. Al igual que las MIM, los componentes de la infraestructura de servicios digitales del MCE, como el intermediario de contexto, la infraestructura de ensayo de macrodatos, la identificación electrónica, la entrega electrónica y la firma electrónica, son un conjunto de normas y especificaciones técnicas y abordan las capacidades digitales genéricas comunes que cubren las necesidades básicas de cualquier plataforma de servicios digitales. Por lo tanto, las ciudades no deben empezar desde cero, sino que pueden empezar utilizando las herramientas existentes y aprovecharlas y, por tanto, ser interoperables desde el principio. El trabajo sobre un Marco Europeo de Interoperabilidad para Ciudades y Comunidades Inteligentes (EIF4SCC) también es crucial para la creación de un espacio de datos para las comunidades inteligentes. El objetivo de este proyecto es facilitar una mayor adopción de ciudades y tecnologías inteligentes y el desarrollo de nuevos servicios garantizando la interoperabilidad entre ámbitos, ciudades, regiones y fronteras. Este proyecto proporcionará un enfoque común para la definición de la interoperabilidad para las ciudades y comunidades inteligentes y garantizará una mentalidad armonizada con respecto a sus aspectos.
La gobernanza del ritmo de datos y, con ello, todo el ecosistema local de datos también será clave. Un estudio reciente puso de relieve el papel de las autoridades locales en la orquestación del ecosistema, la importancia de la participación de los titulares de los derechos, que es fundamental para definir e integrar a las partes interesadas pertinentes y, a continuación, distribuir el valor dentro del ecosistema entre los agentes, las cuestiones relacionadas con los datos y un enfoque de la sostenibilidad económica:
La gestión de todos los datos pertinentes para las ciudades podría ser un problema, especialmente porque las proyecciones indican que la explosión de los datos se multiplicará por cinco en los próximos cinco años debido a los dispositivos conectados, ejerciendo presión sobre dónde y cómo almacenar y procesar nuestros datos en Europa. La tendencia también muestra un paso de la infraestructura de nube, principalmente central, al borde de la red, es decir, cerca de los usuarios finales, incluidas las ciudades. Este cambio, junto con las crecientes expectativas de los usuarios finales en cuanto a infraestructuras seguras con bajo consumo de energía y procesamiento en tiempo real, puede que las ciudades estén interesadas en utilizar la infraestructura en la nube. Esto podría dar lugar a un aumento de la eficiencia del 50 % de su presupuesto informático, permitir servicios de tratamiento de datos en tiempo real y garantizar una forma segura de albergar datos a nivel local o de una manera federada con otras ciudades.
Paralelamente al desarrollo de un ritmo de datos de las comunidades inteligentes, hay otros espacios de datos sectoriales en curso, cada uno con sus propias especificidades. El espacio de datos de movilidad tiene por objeto aumentar la disponibilidad de datos esenciales para apoyar el transporte de pasajeros y mercancías, facilitar el intercambio y la reutilización de datos intersectoriales para la multimodalidad, ayudar a la reutilización de los datos y mejorar la facilidad de localización de los datos. El espacio de datos sanitarios incluirá datos (muy) sensibles, conjuntos de datos sanitarios fiables, datos genómicos extremadamente sensibles e imágenes del cáncer. Con el fin de garantizar la interoperabilidad, se están elaborando especificaciones técnicas comunes, marcos de confianza y un marco de ciberseguridad, junto con una propuesta legislativa sobre un espacio europeo de datos sanitarios a lo largo de 2021.
El espacio de datos para unas comunidades inteligentes y climáticamente neutras también será importante para los gemelos digitales urbanos. Varios proyectos de la UE están poniendo a prueba elconcepto (DUET, LEAD, DigiTranscope, URBANAGE, etc.), mientras que Eindhoven, Newcastle, Rennes, Luxemburgo y el Reino Unido también han puesto en marcha gemelos centrados en sus necesidades específicas. En el caso de los gemelos digitales urbanos, las cuestiones relativas a la seguridad jurídica en torno al intercambio de datos, la titularidad de los datos, las funciones y responsabilidades en materia de datos, la disponibilidad y la calidad de los datos, así como los aspectos relativos a la privacidad son muy importantes. Por otra parte, podrían ser útiles las disposiciones técnicas, los enfoques organizativos, las lecciones aprendidas y la comunidad en torno a la aplicación de la Directiva INSPIRE (información espacial para el seguimiento de la política medioambiental).
Como parte del movimiento Living-in.eu, la comunidad identificó una serie de proyectos emblemáticos; soluciones digitales para varios retos sociales con múltiples tecnologías. Como punto de partida, se hará hincapié en los gemelos digitales urbanos (por ejemplo, para la planificación urbana o el mantenimiento predictivo), la tarjeta ciudadana y la movilidad aérea urbana, mientras que otros podrían seguir en el futuro. Por lo tanto, se invita a las ciudades y comunidades a unirse al movimiento para empezar a trabajar juntos en la visión compartida y en las condiciones que la permiten.
Para más información, véase el informe completo adjunto.