Embora a agenda em matéria de transparência tenha conduzido a um movimento mundial em torno dos dados abertos, entre 2014 e 2020 apenas cerca de 3 % dos dados mundiais foram abertos. Tal deve-se principalmente ao facto de ter sido impulsionado pela eficiência e pela tecnologia, pelo que, de um modo geral, apenas as grandes cidades — mais de milhões de habitantes — beneficiaram. A evolução atual mostra que, desde a mera disponibilização de serviços e dados em linha, os governos e as administrações locais estão agora a avançar para um modelo colaborativo de partilha de dados. Este novo paradigma poderia criar valor para os 85 % das cidades europeias que não aproveitaram os benefícios das promessas de dados abertos.
A fim de criar um ambiente jurídico propício, a Estratégia da UE para os Dados visa fazer da UE um líder numa sociedade baseada nos dados, criando um mercado único de dados. Propõe a criação de um quadro de dados da UE que apoie a partilha de dados para inovadores. O Regulamento Governação de Dados apresenta um nível de governação comum para os espaços europeus de dados, ao passo que o Regulamento Dados (previsto para o primeiro trimestre de 3 2021) abordará a partilha de dados entre empresas e governos (B2G). Por último, o regulamento de execução da Diretiva Dados Abertos definirá uma série de conjuntos de dados de elevado valor, que terão de ser disponibilizados gratuitamente e através de interfaces de programas de aplicações.
No entanto, permitir às cidades e às comunidades o acesso a dados mais relevantes necessários para a sua gestão urbana e elaboração de políticas e criar mercados de dados que preservem a privacidade exigirá também mecanismos específicos de partilha de dados. É este o que deve ser criado o espaço de dados para comunidades inteligentes e com impacto neutro no clima; um ambiente interoperável, fiável e seguro, em que os dados atualmente fragmentados e dispersos possam ser partilhados entre aqueles que fazem parte deste espaço de dados, com base em acordos voluntários e em determinadas condições (por exemplo, direitos de acesso, direitos de reutilização, licenças, etiquetas de preços, etc.). Existem várias formas possíveis através das quais as cidades já utilizam dados na posse do setor privado, por exemplo, através da doação de dados, da contratação pública de dados, de agrupamentos de partilha de dados ou mesmo de cláusulas de concurso. No entanto, o futuro espaço de dados deverá contribuir para a expansão destas soluções através de um sistema de governação multilateral e de uma arquitetura técnica adequada. Apoiará igualmente a resolução de desafios interurbanos, como, por exemplo, a deteção de inundações ou a atenuação de fenómenos climáticos.
Os membros dos dados chegarão a acordo sobre os temas de dados essenciais (relevantes para os objetivos do Pacto Ecológico) a aceder, partilhar, utilizar e reutilizar em todas as cidades e comunidades da UE, em condições semelhantes. O ritmo dos dados deve ser orientado pela procura; dar resposta às necessidades concretas das cidades e assegurar uma conceção de serviços orientada para os cidadãos. Do ponto de vista das cidades, o acesso a dados do setor privado com interesse público é fundamental, pelo que talvez possam beneficiar de condições preferenciais para aceder e reutilizar esses dados.
Em termos de conjuntos de dados de base ou temas de dados, as informações sobre a localização (SIG, INSPIRE), os dados dos serviços de utilidade pública (por exemplo, resíduos, água, consumo de energia), bem como os dados ambientais (por exemplo, qualidade do ar, condições meteorológicas, etc.) foram mencionados como extremamente importantes. Dependendo da viabilidade económica e das necessidades das cidades, os dados relativos à população/recenseamento, bem como os dados dos operadores de telefonia móvel e das redes 5G, são igualmente importantes, uma vez que podem fornecer uma representação quase em tempo real do tráfego, da distribuição da população diurna e dos fluxos de deslocações pendulares. Num contexto de cidades inteligentes, a combinação destes dados permitiria serviços urbanos integrados (transversais), o que exige interoperabilidade, modularidade, modelos de dados comuns, API, bem como confiança.
A fim de assegurar a interoperabilidade, os mecanismos mínimos de interoperabilidade (MIM) aprovados pela declaração e comunidade Living-in.eu fornecem modelos de dados comuns (baseados em modelos existentes como o SAREF, DATEX II, GSMA, esquema.org) e iii) um Marketplace (baseado no TM Forum, Business API e o Fiware Business EcoSystem) para permitir o acesso a esses modelos de dados. Facilitam igualmente a gestão de informações de contexto, a gestão de dados pessoais e a contratação pública de um MGM para uma IA justa; os dois últimos estão em curso. Tal como as MIM, os elementos constitutivos da infraestrutura de serviços digitais do MIE — como o «Context Broker», a infraestrutura de ensaio de megadados, a identificação eletrónica, a eDelivery e a assinatura eletrónica — são um conjunto de normas e especificações técnicas e abordam as capacidades digitais genéricas comuns que cobrem as necessidades básicas de qualquer plataforma de serviços digitais. Por conseguinte, as cidades não devem partir do zero, mas podem começar por utilizar as ferramentas existentes e apoiá-las e, por conseguinte, ser interoperáveis desde o início. Os trabalhos sobre um Quadro Europeu de Interoperabilidade para as Cidades e Comunidades Inteligentes (EIF4SCC) são igualmente cruciais para a criação de um espaço de dados para as comunidades inteligentes. A ambição deste projeto é facilitar uma adoção mais ampla das cidades e tecnologias inteligentes e o desenvolvimento de novos serviços, assegurando a interoperabilidade entre domínios, cidades, regiões e fronteiras. Este projeto proporcionará uma abordagem comum para a definição de interoperabilidade para cidades e comunidades inteligentes e assegurará um espírito alinhado relativamente aos seus aspetos.
A governação do ritmo dos dados e de todo o ecossistema de dados local será também fundamental. Um estudo recente salientou o papel das autoridades locais na orquestração do ecossistema, a importância da participação dos intervenientes, que é fundamental para definir e integrar as partes interessadas pertinentes e, em seguida, distribuir o valor no ecossistema entre os intervenientes, as questões relacionadas com os dados e uma abordagem da sustentabilidade económica:
A gestão de todos os dados relevantes para as cidades pode ser um problema, especialmente porque as projeções indicam que a explosão dos dados será multiplicada por cinco nos próximos cinco anos devido a dispositivos conectados, exercendo pressão sobre onde e como armazenar e tratar os nossos dados na Europa. A tendência revela também uma mudança da infraestrutura de computação em nuvem, na sua maioria central, para a periferia da rede, ou seja, perto dos utilizadores finais, incluindo as cidades. Esta mudança, juntamente com as crescentes expectativas dos utilizadores finais de infraestruturas seguras com baixo consumo de energia e processamento em tempo real, as cidades podem estar interessadas em utilizar a infraestrutura de computação em nuvem. Tal poderia resultar em ganhos de eficiência de 50 % do seu orçamento informático, permitir serviços de tratamento de dados em tempo real e assegurar uma forma segura de acolher os dados a nível local ou de forma federada com outras cidades.
Paralelamente ao desenvolvimento de um ritmo de dados das comunidades inteligentes, estão em curso vários outros espaços de dados setoriais, cada um com as suas próprias especificidades. O espaço de dados sobre a mobilidade visa aumentar a disponibilidade de dados essenciais para apoiar o transporte de passageiros e de mercadorias, facilitar a partilha e reutilização intersetoriais de dados para a multimodalidade, ajudar a reutilização de dados e melhorar a facilidade de localização dos dados. O espaço de dados de saúde incluirá dados (muito) sensíveis, conjuntos de dados de saúde fiáveis, dados genómicos extremamente sensíveis e imagens de cancro. A fim de assegurar a interoperabilidade, estão a ser desenvolvidas especificações técnicas comuns, quadros de confiança e um quadro de cibersegurança, juntamente com uma proposta legislativa sobre um espaço europeu de dados de saúde no decurso de 2021.
O espaço de dados para comunidades inteligentes e com impacto neutro no clima será igualmente importante para as geminações digitais urbanas. Vários projetos da UE estão a experimentar oconceito (DUET, LEAD, DigiTranscope, URBANAGE, etc.), enquanto Eindhoven, Newcastle, Rennes, Luxemburgo e Reino Unido também criam gémeos centrados nas suas necessidades específicas. Para as geminações digitais urbanas, as questões relacionadas com a segurança jurídica em torno da partilha de dados, da propriedade dos dados, das funções e responsabilidades dos dados, da disponibilidade e qualidade dos dados, bem como dos aspetos relacionados com a privacidade são extremamente importantes. Por outro lado, as disposições técnicas, as abordagens organizativas, os ensinamentos retirados e a comunidade em torno da aplicação da Diretiva INSPIRE (informação espacial para a monitorização da política ambiental) poderiam ser úteis.
No âmbito do movimento Living-in.eu, a comunidade identificou uma série de projetos emblemáticos; soluções digitais para vários desafios societais com múltiplas tecnologias. Como ponto de partida, a tónica será colocada nos gémeos digitais urbanos (por exemplo, para planeamento urbano ou manutenção preditiva), no cartão de cidadão e na mobilidade aérea urbana, enquanto outros poderão seguir-se no futuro. Por conseguinte, as cidades e as comunidades são convidadas a aderir ao movimento, a começar a trabalhar em conjunto sobre a visão comum e as condições que a permitem.
Para mais informações, consultar o relatório completo em anexo.