Snadnější přístup k rádiovému spektru: rámec EU pro elektronické komunikace

Rychlá a účinná správa spektra je nezbytná pro vytvoření udržitelných pevných, mobilních a satelitních sítí nové generace. Tyto sítě zajistí špičkové a bezpečné připojení pro evropské občany v celé EU a připraví cestu pro digitální dekádu 2030.

S cílem zajistit snadnější přístup k rádiovému spektru bude EU vycházet z regulačního rámce pro elektronické komunikace, který byl v roce 2018 aktualizován přijetím evropského kodexu pro elektronické komunikace.

Hlavním cílem kodexu je podpořit zavádění komunikační a vysílací infrastruktury světové úrovně. Kodex stanoví regulační rámec pro posílení investic do konektivity a posílení evropské digitální konkurenceschopnosti.

Rádiové spektrum v evropském kodexu pro elektronické komunikace

Kodex obsahuje důležitá ustanovení týkající se rádiového spektra, zejména doplnění víceletého programu politiky rádiového spektra z roku 2012, podpora spolupráce a koordinace mezi členskými státy v oblasti politiky EU v oblasti spektra a stanovení politických směrů a cílů pro strategické plánování a harmonizaci využívání rádiového spektra v EU.

Pokud jde o rádiové spektrum, cílem stávajícího regulačního rámce je:

• zavedení konzistentnějšího přístupu vnitřního trhu k politice a správě rádiového spektra;
• zajištění nezbytné flexibility pro reakci na dynamický vývoj trhu a inovativní technologie;
• zvýšení další právní jistoty a předvídatelnosti regulace pro bezpečné investiční prostředí pro nové bezdrátové širokopásmové komunikace;
• zvýšení investic do sítí 5G s vysokou kapacitou zajištěním včasného přidělování harmonizovaných pásem a dlouhých a obnovitelných licencí, usnadněním zhušťování sítě a sdílení infrastruktury při současném zajištění řádné ochrany veřejnosti před elektromagnetickými emisemi;
• zajištění včasného využívání průkopnických pásem 5G na základě rozhodnutí o technické harmonizaci podle rozhodnutí o rádiovém spektru z roku 2002;
• zajištění technologické neutrality a neutrality služeb odrážející rostoucí sbližování technologií, produktů a služeb v telekomunikacích;
• zlepšení spolupráce mezi členskými státy při návrzích povolovacích postupů;
• podpora přeshraniční koordinace s cílem odstranit škodlivé rušení mezi členskými státy a třetími zeměmi;
• zajištění účinných podmínek hospodářské soutěže;
• usnadnění společných schvalovacích procesů.

Autorizace a flexibilita

Podle kodexu by se využívání rádiového spektra mělo řídit obecným oprávněním, pokud není odůvodněno maximalizací účinnosti, zamezením škodlivému rušení, technickou kvalitou služeb, ochranou účinného využívání spektra nebo splněním cílů obecného zájmu.

V praxi, vzhledem k přetrvávajícím technologickým omezením řízení rušení, je využívání spektra často podmíněno individuálními užívacími právy. Potřeba zajistit účinné využívání omezeného rádiového spektra může navíc odůvodnit omezení počtu práv na užívání v určitých situacích.

V takových případech je nejlepším výsledkem obecně zajistit, aby bylo spektrum zpřístupněno provozovatelům služeb a poskytovatelům služeb flexibilním způsobem. To umožňuje optimální využití tohoto vzácného zdroje.

Kodex stanoví zásady technologické neutrality a neutrality služeb zpravidla, avšak výjimky jsou stále možné tam, kde je to řádně odůvodněno. Například omezení technologické neutrality s cílem zabránit škodlivému rušení nebo omezení neutrality služeb s cílem podpořit sociální, regionální nebo územní soudržnost nebo zabránit neefektivnímu využívání spektra.

Proto v mezích zásad neutrality hrají orgány veřejné moci zásadní úlohu při vyvažování různých druhů přidělování spektra, aby co nejlépe uspokojily současné i budoucí potřeby. Veřejné orgány mohou například usnadnit přechod k modernějším a účinnějším technologiím spektra nebo přezkoumat sociálně a ekonomicky klesající využívání spektra. To může zabránit nadměrnému přidělování hodnotného spektra nad rámec toho, co je rozumně odůvodněné, pokud jde o další potenciální využití.

Na základě ustanovení kodexu lze pozitivní přechod podpořit umožněním obchodování se spektrem a flexibilními podmínkami využívání spektra. Může být také podporován zavedením účinnějších nebo inteligentnějších technologií, které podporují sdílení frekvencí. V jiných případech může být na úrovni EU zapotřebí strategické přerozdělení nebo opětovné využití spektra.