Acesso mais fácil ao espetro de radiofrequências: o quadro das comunicações eletrónicas da UE

A gestão rápida e eficiente do espetro é essencial para a criação de redes fixas, móveis e por satélite sustentáveis da próxima geração. Estas redes garantirão uma conectividade de topo e segura para os cidadãos europeus em toda a UE e prepararão o caminho para a Década Digital 2030.

A fim de assegurar um acesso mais fácil ao espetro de radiofrequências, a UE basear-se-á no quadro regulamentar das comunicações eletrónicas, que foi atualizado em 2018 através da adoção do Código Europeu das Comunicações Eletrónicas.

O principal objetivo do Código é apoiar a implantação de uma infraestrutura de comunicação e radiodifusão de craveira mundial. O Código prevê o quadro regulamentar para impulsionar o investimento na conectividade e reforçar a competitividade digital europeia.

Espetro de radiofrequências no Código Europeu das Comunicações Eletrónicas

O Código inclui disposições importantes para o espetro de radiofrequências, nomeadamente complementando o Programa Plurianual da Política do Espetro de Radiofrequências (PPER), apoiando a cooperação e a coordenação entre os Estados-Membros em matéria de política do espetro da UE e definindo orientações e objetivos políticos para o planeamento estratégico e a harmonização da utilização do espetro de radiofrequências na UE.

No que diz respeito ao espetro de radiofrequências, o atual quadro regulamentar visa:

• introdução de uma abordagem mais coerente no mercado interno da política e gestão do espetro de radiofrequências;
• proporcionar a flexibilidade necessária para responder à evolução dinâmica do mercado e às tecnologias inovadoras;
• aumentar a segurança jurídica e a previsibilidade regulamentar para um ambiente de investimento seguro para as novas comunicações em banda larga sem fios;
• impulsionar mais investimento em redes 5G de alta capacidade, garantindo a atribuição atempada de faixas harmonizadas e licenças longas e renováveis, facilitando a densificação da rede e a partilha de infraestruturas, assegurando simultaneamente uma proteção adequada do público contra as emissões eletromagnéticas;
• assegurar a utilização atempada das bandas pioneiras 5G, com base em decisões de harmonização técnica nos termos da Decisão Espetro de Radiofrequências de 2002;
• assegurar a neutralidade tecnológica e de serviços, refletindo a crescente convergência de tecnologias, produtos e serviços no domínio das telecomunicações;
• melhorar a cooperação entre os Estados-Membros em matéria de projetos de processos de autorização;
• apoiar a coordenação transfronteiras para eliminar interferências prejudiciais entre os Estados-Membros e com países terceiros;
• assegurar condições de concorrência efetivas;
• facilitar os processos de autorização conjunta.

Autorização e Flexibilidade

Nos termos do Código, a utilização do espetro deve ser regida por uma autorização geral, a menos que tal se justifique para maximizar a eficiência, evitar interferências prejudiciais, qualidade técnica do serviço, salvaguardar a utilização eficiente do espetro ou cumprir objetivos de interesse geral.

Na prática, devido às limitações tecnológicas remanescentes da gestão das interferências, a utilização do espetro está frequentemente sujeita a direitos de utilização individuais. Além disso, a necessidade de assegurar uma utilização eficiente do espetro de radiofrequências escasso pode justificar a limitação do número de direitos de utilização em determinadas situações.

Nesses casos, o melhor resultado é, de um modo geral, garantir que o espetro seja disponibilizado aos operadores e prestadores de serviços de forma flexível. Isto permite a utilização ótima deste recurso escasso.

O Código estabelece os princípios da neutralidade tecnológica e dos serviços como regra, mas as exceções continuam a ser possíveis quando devidamente justificadas. Por exemplo, limitar a neutralidade tecnológica, a fim de evitar interferências prejudiciais ou limitar a neutralidade dos serviços, a fim de promover a coesão social, regional ou territorial ou evitar a utilização ineficiente do espetro.

Por conseguinte, dentro dos limites dos princípios da neutralidade, as autoridades públicas desempenham um papel fundamental no equilíbrio de vários tipos de atribuições de espetro, a fim de satisfazer da melhor forma as necessidades atuais e futuras. Por exemplo, as autoridades públicas podem facilitar a transição para tecnologias de espetro mais modernas e eficientes ou rever as utilizações em declínio social e económico. Tal pode evitar uma atribuição excessiva de espetro valioso, para além do que é razoavelmente justificável relativamente a outras utilizações potenciais.

Com base nas disposições do Código, uma transição positiva pode ser apoiada permitindo o comércio de espetro e condições flexíveis de utilização do espetro. Pode também ser apoiado através da introdução de tecnologias mais eficientes ou inteligentes que apoiem a partilha de frequências. Noutros casos, poderá ser necessária a reafetação estratégica ou a reorientação do espetro a nível da UE.