Accesso più agevole allo spettro radio: il quadro dell'UE per le comunicazioni elettroniche

Una gestione rapida ed efficiente dello spettro è essenziale per creare reti fisse, mobili e satellitari sostenibili di prossima generazione. Queste reti garantiranno una connettività sicura e di punta per i cittadini europei in tutta l'UE e spianeranno la strada per il decennio digitale 2030.

Al fine di garantire un accesso più agevole allo spettro radio, l'UE si baserà sul quadro normativo delle comunicazioni elettroniche, aggiornato nel 2018 mediante l'adozione del codice europeo delle comunicazioni elettroniche.

L'obiettivo principale del codice è sostenere la realizzazione di un'infrastruttura di comunicazione e radiodiffusione di livello mondiale. Il codice fornisce il quadro normativo per stimolare gli investimenti nella connettività e rafforzare la competitività digitale europea.

Lo spettro radio nel codice europeo delle comunicazioni elettroniche

Il codice contiene importanti disposizioni per lo spettro radio, in particolare integrando il programma pluriennale 2012 della politica in materia di spettro radio (RSPP), sostenendo la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati membri in materia di politica in materia di spettro radio e fissando orientamenti e obiettivi strategici per la pianificazione strategica e l'armonizzazione dell'uso dello spettro radio nell'UE.

Per quanto riguarda lo spettro radio, l'attuale quadro normativo mira a:

• introdurre un approccio più coerente del mercato interno alla politica e alla gestione dello spettro radio;
• fornire la flessibilità necessaria per rispondere agli sviluppi dinamici del mercato e alle tecnologie innovative;
• aumentare ulteriormente la certezza del diritto e la prevedibilità normativa per un ambiente di investimento sicuro per le nuove comunicazioni a banda larga senza fili;
• promuovere maggiori investimenti nelle reti 5G ad alta capacità garantendo l'assegnazione tempestiva di bande armonizzate e licenze lunghe e rinnovabili, facilitando la densificazione della rete e la condivisione delle infrastrutture, garantendo nel contempo un'adeguata protezione del pubblico contro le emissioni elettromagnetiche;
• garantire l'uso tempestivo delle bande pioniere del 5G, sulla base di decisioni di armonizzazione tecnica ai sensi della decisione 2002 sullo spettro radio;
• garantire la neutralità tecnologica e dei servizi, riflettendo la crescente convergenza di tecnologie, prodotti e servizi nelle telecomunicazioni;
• migliorare la cooperazione tra gli Stati membri sui progetti di procedure di autorizzazione;
• sostenere il coordinamento transfrontaliero per eliminare le interferenze dannose tra gli Stati membri e con i paesi terzi;
• garantire condizioni di concorrenza efficaci;
• facilitare i processi di autorizzazione congiunta.

Autorizzazione e flessibilità

Ai sensi del codice, l'uso dello spettro radio dovrebbe essere disciplinato da un'autorizzazione generale, a meno che non sia giustificata la massimizzazione dell'efficienza, la prevenzione di interferenze dannose, la qualità tecnica del servizio, la salvaguardia dell'uso efficiente dello spettro radio o il conseguimento di obiettivi di interesse generale.

In pratica, a causa delle rimanenti limitazioni tecnologiche della gestione delle interferenze, l'uso dello spettro è spesso soggetto a diritti d'uso individuali. Inoltre, la necessità di garantire un uso efficiente dello scarso spettro radio può giustificare la limitazione del numero di diritti d'uso in determinate situazioni.

In tali casi, il miglior risultato è generalmente garantire che lo spettro sia messo a disposizione degli operatori e dei fornitori di servizi in modo flessibile. Ciò consente l'uso ottimale di questa scarsa risorsa.

Il codice stabilisce di norma i principi della neutralità tecnologica e dei servizi, ma le eccezioni sono ancora possibili se debitamente giustificate. Ad esempio, limitare la neutralità tecnologica al fine di evitare interferenze dannose o limitare la neutralità dei servizi al fine di promuovere la coesione sociale, regionale o territoriale o per evitare un uso inefficiente dello spettro radio.

Pertanto, entro i limiti dei principi di neutralità, le autorità pubbliche svolgono un ruolo fondamentale nel bilanciamento dei vari tipi di allocazioni dello spettro per soddisfare al meglio le esigenze attuali e future. Ad esempio, le autorità pubbliche possono facilitare la transizione verso tecnologie dello spettro più moderne ed efficienti o rivedere gli usi socialmente ed economicamente in declino. Ciò può evitare un'eccessiva allocazione dello spettro di valore, al di là di quanto ragionevolmente giustificabile in relazione ad altri usi potenziali.

Sulla base delle disposizioni del codice, una transizione positiva può essere sostenuta consentendo lo scambio di spettro radio e condizioni flessibili di utilizzo dello spettro. Può anche essere supportato introducendo tecnologie più efficienti o intelligenti che supportano la condivisione delle frequenze. In altri casi, a livello dell'UE potrebbe essere necessaria una riassegnazione strategica o una riutilizzazione dello spettro radio.