Πλαίσιο
- Κάθε χρόνο, περισσότερες από 250 000 δημόσιες αρχές στην ΕΕ δαπανούν περίπου το 14 % του ΑΕΠ της ΕΕ (περίπου 2 τρισ. ευρώ ετησίως) για την αγορά αγαθών, υπηρεσιών και προμηθειών. Οι δημόσιες συμβάσεις είναι σημαντικές, καθώς οι δημόσιες αρχές είναι οι κύριοι αγοραστές σε πολλούς τομείς, όπως η ενέργεια, οι μεταφορές, η διαχείριση αποβλήτων, η κοινωνική προστασία και η παροχή υπηρεσιών υγείας και εκπαίδευσης. Ο δημόσιος τομέας μπορεί να χρησιμοποιήσει τις δημόσιες συμβάσεις για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης και των επενδύσεων σε θέσεις εργασίας και για τη δημιουργία μιας οικονομίας πιο καινοτόμου, αποδοτικής ως προς την ενέργεια και τους πόρους και χωρίς κοινωνικούς αποκλεισμούς. Οι δημόσιες υπηρεσίες υψηλής ποιότητας εξαρτώνται από σύγχρονες, καλά διαχειριζόμενες και αποτελεσματικές δημόσιες συμβάσεις. Η βελτίωση των δημόσιων συμβάσεων μπορεί να αποφέρει μεγάλες εξοικονομήσεις· ακόμη και η αύξηση της αποδοτικότητας κατά 1 % θα μπορούσε να εξοικονομήσει 20 δισ. ευρώ ετησίως. Παρά τις διάφορες προσπάθειες τυποποίησης των δημόσιων συμβάσεων σε εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο και τη διαθεσιμότητα μέσων ψηφιακής διαπραγμάτευσης, η ψηφιοποίηση των δημόσιων συμβάσεων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ορισμένες προκλήσεις.
- Κατά τη διάρκεια του 2020, η Ιταλία υπέβαλε αίτημα στο πρόγραμμα ISA² για τη στήριξη της ανάπτυξης ψηφιακών λύσεων που θα επιτρέψουν στη δημόσια διοίκηση, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες στην Ευρώπη να επωφεληθούν από τη διαλειτουργικότητα και τις διασυνοριακές υπηρεσίες δημόσιων συμβάσεων. Το αίτημα ήταν να παρασχεθεί ένα κοινό πλαίσιο, με τη χρήση λογισμικού ανοικτού κώδικα, και μια υποδομή για την παρακολούθηση των δημόσιων συμβάσεων στην ΕΕ μέσω ενός συνόλου αναλυτικών υπηρεσιών και εργαλείων που βασίζονται σε ένα κοινό μοντέλο δεδομένων για την προώθηση αποτελεσματικών δημόσιων δαπανών, ενεργού χάραξης κοινής πολιτικής και ανταγωνιστικότητας. Το αίτημα αυτό αποτέλεσε το έναυσμα για τη θέσπιση πιλοτικού σχεδίου για τη διερεύνηση και την προετοιμασία του εδάφους για τον χώρο δεδομένων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις.
Η πρόκληση
- Παρά τις διάφορες προσπάθειες σε εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο για την τυποποίηση και τη διαθεσιμότητα ψηφιακών μέσων διαπραγμάτευσης και δημόσιων συμβάσεων, η ψηφιοποίηση των δημόσιων συμβάσεων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ορισμένες προκλήσεις. Οι προκλήσεις αυτές περιλαμβάνουν την ανεπαρκή ανταλλαγή και επαναχρησιμοποίηση δεδομένων, την αδυναμία αντιστοίχισης συσχετιζόμενων δεδομένων από διαφορετικές βάσεις δεδομένων και την ανεπάρκεια όσον αφορά τη συνολική ποιότητα των δεδομένων. Ένα άλλο σημείο συμφόρησης αφορά την έλλειψη εμπειρογνωμόνων με δεξιότητες και γνώσεις σχετικά με τον συγκεκριμένο τομέα των δημόσιων συμβάσεων και την απαιτούμενη εμπειρογνωσία για τη χρήση ψηφιακών μέσων και τη διενέργεια πολύπλοκων αναλύσεων. Όλοι αυτοί οι παράγοντες εμποδίζουν την εφαρμογή αποτελεσματικών «δημόσιων συμβάσεων» που βασίζονται στα δεδομένα, με έμφαση στην αποδοτικότητα και την εξοικονόμηση κόστους, οι οποίες συμβαδίζουν με την ψηφιοποίηση. Υπάρχει σαφής ανάγκη για μια κοινή ευρωπαϊκή προσέγγιση για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν πολλές χώρες της ΕΕ.
Η λύση
Το έργο «BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot» συντονίστηκε από τη ΓΔ DIGIT και περιλάμβανε ιταλικές, πορτογαλικές (και, σε μεταγενέστερο στάδιο, νορβηγικές) αρχές, παρέχοντας ένα κλιμακούμενο εικονικό περιβάλλον και διαδικασίες ανάλυσης με βάση την οντολογία ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων, ικανές να εκτελέσουν:
- Εξορθολογισμένος μετασχηματισμός δεδομένων από ευρύ φάσμα υφιστάμενων ενωσιακών και εθνικών σχημάτων δεδομένων στην οντολογία ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων·
- Ένας τυποποιημένος έλεγχος της ποιότητας των δεδομένων των δημόσιων συμβάσεων, υποστηριζόμενος από γενικό πίνακα ποιότητας δεδομένων που βασίζεται στα αποτελέσματα της υπηρεσίας δοκιμών, επιτρέπει την αξιολόγηση της ποιότητας των δεδομένων που χρησιμοποιούνται στην ανάλυση·
- Συνδυασμός δεδομένων από διάφορες και ετερογενείς πηγές δεδομένων·
- Μετασχηματισμός των δεδομένων για στατιστική χρήση μέσω εργαλείων ανάλυσης δειγμάτων που παρέχουν χρονοσειρές και προγνωστική ανάλυση με πολλαπλές μεταβλητές για να αποδειχθεί η σκοπιμότητα της αντιμετώπισης της ανάγκης για στρατηγικούς στόχους στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων: εν προκειμένω, ο στόχος ήταν η ενίσχυση του ανταγωνισμού.
Συγκεκριμένη περίπτωση χρήσης
Πίνακας εργαλείων για τον ανταγωνισμό (ανάλυση)
Ο πίνακας εργαλείων για τον ανταγωνισμό παρέχει μια γεύση για το τι μπορεί να επιτευχθεί. Ο ανταγωνισμός αναλύεται με τη μεταβλητή «ανταγωνισμός». Η μεταβλητή αυτή ορίζεται ως κατηγορηματική μετατροπή με βάση τον αριθμό των προσφορών που λαμβάνονται. Οι κατηγορίες είναι:
- χαμηλός ανταγωνισμός: έχουν παραληφθεί λιγότερες από τρεις προσφορές·
- καλός ανταγωνισμός: παρελήφθησαν τρεις έως επτά προσφορές·
- εξαιρετικός διαγωνισμός: υποβλήθηκαν περισσότερες από οκτώ προσφορές.
Με βάση τα εργαλεία ανοικτού κώδικα, ο πίνακας εργαλείων μπορεί να προσαρμοστεί ανά χώρα. Ο πίνακας εργαλείων είναι επαναχρησιμοποιήσιμος, εξατομικευμένος και αναπτύσσεται με τη χρήση βιβλιοθηκών ανοικτού κώδικα και στοιχείων πληροφοριών ePO. Ο πίνακας περιλαμβάνει ανάλυση BI, διερεύνηση εξαρτήσεων και προγνωστική ανάλυση. Ο πίνακας εργαλείων μπορεί να προσαρμοστεί ανά στρατηγικό στόχο.
- Κατανομή κατηγορίας ανταγωνισμού, ανά τύπο εντύπου και ανά χώρα, εξέλιξη με την πάροδο του χρόνου·
- Ανάλυση του παράγοντα: να διερευνήσει τη δυνατότητα πραγματολογικής ανάλυσης της κατηγορίας του ανταγωνισμού, η οποία θα μπορούσε να προσδιορίσει τις πιθανές συσχετίσεις με άλλες επεξηγηματικές μεταβλητές·
- Προγνωστική ανάλυση: Θα μπορούσε να δοκιμαστεί μια προγνωστική ανάλυση που θα επέτρεπε να εκτιμηθεί κατά πόσον οι συνθήκες της διαδικασίας θα οδηγούσαν σε κακό, καλό ή εξαιρετικό ανταγωνισμό.
Διάγραμμα 1 Πίνακας εργαλείων του διαγωνισμού (ο πίνακας εργαλείων βασίζεται σε υποσύνολο των δεδομένων TED για σκοπούς δοκιμών. Τα μεγέθη δεν αντιπροσωπεύουν πραγματικότητα)
Συσκευές λήψης κλειδιών
Με τη χρήση ψηφιακών εργαλείων, οι δημόσιες συμβάσεις καθίστανται πιο διαφανείς, τεκμηριωμένες και βελτιστοποιημένες, προωθώντας τον ανταγωνισμό. Άλλα σημαντικά οφέλη είναι η δυνατότητα επαναχρησιμοποίησης, η βιωσιμότητα, η σημαντική εξοικονόμηση, η αυξημένη διαφάνεια, η μεγαλύτερη καινοτομία και οι νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης των επιχειρήσεων στις αγορές δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Το πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις θα συμβάλει επίσης στη φιλοδοξία να υποστηριχθούν οι στρατηγικοί στόχοι καθ’ όλη τη διάρκεια της ανάλυσης δεδομένων για τις δημόσιες συμβάσεις και να προωθηθεί η διασυνοριακή διαλειτουργικότητα.
Γράφημα 2 Στρατηγικοί στόχοι
Ενδιαφέρεστε να ξεκινήσετε τη δική σας πιλοτική λειτουργία δεδομένων; Επικοινωνήστε με τη διεύθυνση EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu