Összefüggés
- Az EU-ban évente több mint 250000 közigazgatási szerv költi az EU GDP-jének mintegy 14%-át (évente mintegy 2 billió eurót) áruk, szolgáltatások és áruk beszerzésére. A közbeszerzés fontos, mivel számos ágazatban, például az energia, a közlekedés, a hulladékgazdálkodás, a szociális védelem, valamint az egészségügyi és oktatási szolgáltatások nyújtása terén a hatóságok a fő vásárlók. A közszféra felhasználhatja a közbeszerzést a gazdasági növekedés és a munkahelyteremtő beruházások fellendítésére, valamint egy innovatívabb, energia- és erőforrás-hatékonyabb és társadalmilag befogadóbb gazdaság létrehozására. A jó minőségű közszolgáltatások korszerű, jól irányított és hatékony közbeszerzéstől függenek. A közbeszerzés javítása jelentős megtakarításokat eredményezhet; még az 1%-os hatékonyságnövekedés is évente 20 milliárd EUR megtakarítást eredményezhet. A közbeszerzés nemzeti, uniós és nemzetközi szintű szabványosítására irányuló különböző erőfeszítések, valamint a digitális tárgyalási eszközök rendelkezésre állása ellenére a közbeszerzés digitalizálása még mindig kihívásokkal néz szembe.
- 2020-ban Olaszország kérelmet nyújtott be az ISA²-programhoz, hogy támogassa olyan digitális megoldások kifejlesztését, amelyek lehetővé tennék az európai közigazgatás, vállalkozások és polgárok számára, hogy élvezzék az interoperabilitás és a határokon átnyúló közbeszerzési szolgáltatások előnyeit. A kérés arra irányult, hogy nyílt forráskódú szoftverek felhasználásával közös keretet és infrastruktúrát biztosítsanak az uniós közbeszerzések nyomon követéséhez egy közös adatmodellen alapuló elemzési szolgáltatások és eszközök révén, a hatékony kormányzati kiadások, az aktív közös politikai döntéshozatal és a versenyképesség előmozdítása érdekében. Ez a kérés egy kísérleti projekt létrehozását eredményezte az uniós közbeszerzési adattér feltárására és előkészítésére.
A kihívás
- A szabványosításra irányuló különböző nemzeti, uniós és nemzetközi szintű erőfeszítések, valamint a digitális tárgyalási és közbeszerzési eszközök rendelkezésre állása ellenére a közbeszerzés digitalizálása még mindig kihívásokkal néz szembe. E kihívások közé tartozik az adatok nem megfelelő megosztása és újrafelhasználása, a különböző adatbázisokból származó, korreláló adatok egyeztetésének lehetetlensége, valamint az általános adatminőség tekintetében fennálló elégtelenség. Egy másik szűk keresztmetszet az adott közbeszerzési területtel kapcsolatos készségekkel és ismeretekkel, valamint a digitális eszközök használatához és az összetett elemzések elvégzéséhez szükséges szakértelemmel rendelkező szakértők hiányához kapcsolódik. Mindezen tényezők akadályozzák a hatékony, adatközpontú „közbeszerzés” megvalósítását, amely a hatékonyságra és a költségmegtakarításra összpontosít, ami a digitalizációval együtt jár. Egyértelmű, hogy közös európai megközelítésre van szükség ahhoz, hogy kezelni lehessen ezeket a kihívásokat, amelyekkel számos uniós ország szembesül.
A válasz
A „BDTI (Big Data Test Infrastructure) e-közbeszerzési kísérleti projekt” projektet az Informatikai Főigazgatóság koordinálta, és olasz, portugál (és egy későbbi szakaszban norvég) hatóságok bevonásával méretezhető virtuális környezetet és e-közbeszerzési ontológián alapuló elemzési rutinokat biztosított, amelyek képesek:
- Egyszerűsített adatátalakítás a meglévő uniós és nemzeti adatsémák széles skálájáról az e-közbeszerzési ontológiára;
- A közbeszerzési adatok minőségének szabványosított ellenőrzése, amelyet a tesztágy szolgáltatás eredményeire épülő általános adatminőségi irányítópult támogat, lehetővé teszi az elemzésben felhasznált adatok minőségének értékelését;
- Különböző és heterogén adatforrásokból származó adatok kombinációja;
- Az adatok statisztikai célú átalakítása mintaelemző eszközök segítségével, amelyek több változót tartalmazó idősorokat és prediktív elemzéseket biztosítanak annak bizonyítására, hogy megvalósítható-e a közbeszerzés stratégiai célkitűzései iránti igény kezelése: ebben az esetben a cél a verseny előmozdítása volt.
Konkrét felhasználási eset
Verseny (elemzés) irányítópult
A verseny irányítópultja ízeli az elérhető eredményeket. A verseny elemzése a „verseny” változó segítségével történik. Ez a változó a beérkezett ajánlatok számának kategorikus átalakulásaként határozható meg. Ezek a kategóriák a következők:
- alacsony verseny: kevesebb mint három ajánlat érkezett;
- jó verseny: három-hét ajánlat érkezett;
- kiváló verseny: több mint nyolc ajánlat érkezett be.
A nyílt forráskódú eszközök alapján az irányítópult országonként testre szabható. Az irányítópult újrafelhasználható, testre szabható, és nyílt forráskódú könyvtárak és ePO információs elemek felhasználásával fejlesztették ki. Az irányítópult a BI-elemzést, a függőségek feltárását és a prediktív elemzést foglalja magában. Az irányítópult stratégiai célkitűzésenként testre szabható.
- A versenykategória megoszlása formatípusonként és országonként, az idő előrehaladtával;
- Faktoros elemzés: vizsgálja meg a versenykategória faktorális elemzését, amely feltárhatja az egyéb magyarázó változókkal való lehetséges összefüggéseket;
- Prediktív elemzés: Olyan prediktív elemzést lehetne tesztelni, amely lehetővé tenné annak értékelését, hogy az eljárás feltételei rossz, jó vagy kiváló versenyhez vezetnek-e.
Ábra Versenyügyi irányítópult (az irányítópult vizsgálati célokra a TED-adatok egy részhalmazára épül). A nagyságrendek nem tükrözik a valóságot)
Kulcsfelvonulások
A digitális eszközök használatával a közbeszerzés átláthatóbbá, tényközpontúbbá és optimalizáltabbá válik, előmozdítva a versenyt. További fontos előnyök az újrafelhasználhatóság, a fenntarthatóság, a jelentős megtakarítások, a fokozott átláthatóság, a nagyobb innováció és az új üzleti lehetőségek a vállalkozások – köztük a kis- és középvállalkozások (kkv-k) – közbeszerzési piacokhoz való hozzáférésének javítása révén. Az e-közbeszerzési keret hozzá fog járulni a stratégiai célkitűzéseknek a közbeszerzési adatok elemzése során történő támogatására és a határokon átnyúló interoperabilitás előmozdítására irányuló törekvéshez is.
Ábra: Stratégiai célkitűzések
Szeretne saját adatkísérletet
indítani? Lépjen kapcsolatba a következő e-mail-címen: EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu