Kontext
- Každý rok viac ako 250000 verejných orgánov v EÚ vynakladá približne 14 % HDP EÚ (približne 2 bilióny EUR ročne) na nákup tovaru, služieb a dodávok. Verejné obstarávanie je dôležité, keďže verejné orgány sú hlavnými kupujúcimi v mnohých odvetviach, ako je energetika, doprava, odpadové hospodárstvo, sociálna ochrana a poskytovanie zdravotníckych a vzdelávacích služieb. Verejný sektor môže využiť verejné obstarávanie na podporu hospodárskeho rastu a investícií do pracovných miest a na vytvorenie hospodárstva, ktoré je inovatívnejšie, efektívnejšie využívajúce energiu a zdroje a sociálne inkluzívnejšie. Kvalitné verejné služby závisia od moderného, dobre riadeného a efektívneho obstarávania. Zlepšenie verejného obstarávania môže priniesť veľké úspory; dokonca aj 1 % nárast efektívnosti by mohol ušetriť 20 miliárd EUR ročne. Napriek rôznym snahám o štandardizáciu verejného obstarávania na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni a dostupnosti digitálnych rokovacích nástrojov digitalizácia verejného obstarávania stále čelí určitým výzvam.
- V roku 2020 Taliansko požiadalo program ISA² o podporu vývoja digitálnych riešení, ktoré by verejnej správe, podnikom a občanom v Európe umožnili využívať výhody interoperability a cezhraničných služieb verejného obstarávania. Požiadavkou bolo poskytnúť spoločný rámec s využitím softvéru s otvoreným zdrojovým kódom a infraštruktúru na monitorovanie verejného obstarávania v EÚ prostredníctvom súboru analytických služieb a nástrojov založených na spoločnom dátovom modeli na podporu účinných vládnych výdavkov, aktívnej spoločnej tvorby politík a konkurencieschopnosti. Táto žiadosť podnietila zavedenie pilotného projektu s cieľom preskúmať dátový priestor EÚ pre verejné obstarávanie a pripraviť pôdu pre tento priestor.
Výzva
- Napriek rôznym snahám na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni o štandardizáciu a dostupnosť digitálnych rokovacích a obstarávacích nástrojov, digitalizácia verejného obstarávania stále čelí určitým výzvam. Medzi tieto výzvy patrí nedostatočná výmena a opakované použitie údajov, neschopnosť porovnávať súvisiace údaje z rôznych databáz a nedostatočná celková kvalita údajov. Ďalšou prekážkou je nedostatok odborníkov so zručnosťami a znalosťami o konkrétnej oblasti obstarávania a požadovanými odbornými znalosťami na používanie digitálnych nástrojov a vykonávanie komplexných analýz. Všetky tieto faktory bránia vykonávaniu účinného „verejného obstarávania“ založeného na údajoch so zameraním na efektívnosť a úspory nákladov, ktoré idú ruka v ruke s digitalizáciou. Existuje jasná potreba spoločného európskeho prístupu k riešeniu týchto výziev, ktorým čelia mnohé krajiny EÚ.
Riešenie
Projekt „BDTI (infraštruktúra testovania veľkých dát) v oblasti elektronického obstarávania“ koordinovalo GR DIGIT a zahŕňal talianske, portugalské (a neskôr nórske) orgány, ktorý poskytuje škálovateľné virtuálne prostredie a analytické postupy založené na ontológii elektronického obstarávania, ktoré sú schopné vykonávať:
- Zjednodušená transformácia údajov zo širokej škály existujúcich systémov údajov EÚ a členských štátov na ontológiu elektronického obstarávania;
- Štandardizovaná kontrola kvality údajov o obstarávaní podložená všeobecným prehľadom kvality údajov, ktorý vychádza z výsledkov služby Testbed, umožňuje posúdenie kvality údajov použitých pri analýze;
- Kombinácia údajov z rôznych a heterogénnych zdrojov údajov;
- Transformácia údajov na štatistické použitie prostredníctvom nástrojov na analýzu vzoriek poskytujúcich časové rady a prognostickú analýzu s viacerými premennými na preukázanie uskutočniteľnosti riešenia potreby strategických cieľov verejného obstarávania: v tomto prípade bolo cieľom podporiť hospodársku súťaž.
Konkrétny prípad použitia
Prehľad súťaže (analýzy)
Tabuľa pre hospodársku súťaž poskytuje chuť toho, čo možno dosiahnuť. Hospodárska súťaž sa analyzuje prostredníctvom premennej „hospodárska súťaž“. Táto premenná je definovaná ako kategorická transformácia z hľadiska počtu prijatých ponúk. Kategórie sú tieto:
- nízka hospodárska súťaž: menej ako tri prijaté ponuky;
- dobrá hospodárska súťaž: boli doručené tri až sedem ponúk;
- vynikajúca hospodárska súťaž: bolo prijatých viac ako osem ponúk.
Na základe nástrojov s otvoreným zdrojovým kódom možno prehľad prispôsobiť jednotlivým krajinám. Panel nástrojov je opätovne použiteľný, prispôsobiteľný a vyvinutý pomocou knižníc s otvoreným zdrojovým kódom a informačných prvkov ePO. Prehľad obsahuje analýzu BI, skúmanie závislostí a prognostickú analýzu. Panel nástrojov možno prispôsobiť podľa strategického cieľa.
- Rozdelenie kategórie súťaže podľa typu formulára a krajiny, vývoj v čase;
- Faktorálna analýza: preskúmať faktorálnu analýzu kategórie hospodárskej súťaže, ktorá by mohla identifikovať potenciálne korelácie s inými vysvetľujúcimi premennými;
- Prediktívna analýza: Mohla by sa otestovať prediktívna analýza, ktorá by umožnila posúdiť, či by podmienky postupu viedli k zlej, dobrej alebo vynikajúcej hospodárskej súťaži.
Obrázok 1 Prehľad hospodárskej súťaže (prehľad hospodárskej súťaže je postavený na podsúbore údajov TED na účely testovania. Rozsah nepredstavuje realitu)
Kľúčové východiská
Vďaka využívaniu digitálnych nástrojov sa verejné obstarávanie stáva transparentnejším, viac zameraným na dôkazy a optimalizované, čím sa podporí hospodárska súťaž. Ďalšími dôležitými prínosmi sú opätovná použiteľnosť, udržateľnosť, významné úspory, zvýšená transparentnosť, väčšia inovácia a nové podnikateľské príležitosti zlepšením prístupu podnikov na trhy verejného obstarávania vrátane malých a stredných podnikov (MSP). Rámec elektronického obstarávania pomôže aj v ambícii podporovať strategické ciele v rámci analýzy údajov verejného obstarávania a posilňovať cezhraničnú interoperabilitu.
Obrázok 2 Strategické ciele
Máte záujem o
začatie vlastného pilotného projektu v oblasti údajov? Kontaktujte EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu