Aplinkybės
- Kasmet daugiau kaip 250000 ES valdžios institucijų išleidžia apie 14 proc. ES BVP (apie 2 trln. EUR per metus) prekių, paslaugų ir prekių pirkimui. Viešieji pirkimai yra svarbūs, nes valdžios institucijos yra pagrindiniai pirkėjai daugelyje sektorių, pavyzdžiui, energetikos, transporto, atliekų tvarkymo, socialinės apsaugos ir sveikatos bei švietimo paslaugų teikimo. Viešasis sektorius gali naudotis viešaisiais pirkimais, kad paskatintų ekonomikos augimą ir investicijas į darbo vietų kūrimą ir sukurtų novatoriškesnę, efektyviai energiją ir išteklius naudojančią ir socialiai įtraukią ekonomiką. Aukštos kokybės viešosios paslaugos priklauso nuo modernių, gerai valdomų ir veiksmingų viešųjų pirkimų. Pagerinus viešuosius pirkimus būtų galima sutaupyti daug lėšų; net 1 proc. padidinus efektyvumą būtų galima sutaupyti 20 mlrd. EUR per metus. Nepaisant įvairių pastangų standartizuoti viešuosius pirkimus nacionaliniu, ES ir tarptautiniu lygmenimis ir skaitmeninių derybų priemonių prieinamumo, viešųjų pirkimų skaitmeninimas vis dar susiduria su tam tikrais iššūkiais.
- 2020 m. Italija pagal programą ISA² pateikė prašymą remti skaitmeninių sprendimų, kurie leistų viešojo administravimo institucijoms, įmonėms ir piliečiams Europoje pasinaudoti sąveikumo ir tarpvalstybinių viešųjų pirkimų paslaugomis, kūrimą. Buvo paprašyta sukurti bendrą sistemą, kurioje būtų naudojama atvirojo kodo programinė įranga, ir infrastruktūrą, skirtą ES viešiesiems pirkimams stebėti, teikiant analitines paslaugas ir priemones, grindžiamas bendru duomenų modeliu, siekiant skatinti veiksmingas valdžios sektoriaus išlaidas, aktyvų bendros politikos formavimą ir konkurencingumą. Dėl šio prašymo pradėtas bandomasis projektas, kurio tikslas – išnagrinėti ES viešųjų pirkimų duomenų erdvę ir sudaryti jai sąlygas.
Uždavinys
- Nepaisant įvairių pastangų nacionaliniu, ES ir tarptautiniu lygmenimis standartizuoti skaitmenines derybų ir viešųjų pirkimų priemones ir užtikrinti jų prieinamumą, viešųjų pirkimų skaitmeninimas vis dar susiduria su tam tikrais iššūkiais. Šios problemos susijusios su nepakankamu dalijimusi duomenimis ir jų pakartotiniu naudojimu, nesugebėjimu suderinti susijusių duomenų iš skirtingų duomenų bazių ir nepakankama bendra duomenų kokybe. Kita kliūtis yra susijusi su ekspertų, turinčių įgūdžių ir žinių apie konkrečią viešųjų pirkimų sritį, ir reikalingų ekspertinių žinių, kad būtų galima naudoti skaitmenines priemones ir atlikti sudėtingas analizes, trūkumu. Visi šie veiksniai trukdo įgyvendinti veiksmingai duomenimis grindžiamus viešuosius pirkimus, daugiausia dėmesio skiriant efektyvumui ir išlaidų taupymui, kurie yra neatsiejami nuo skaitmeninimo. Akivaizdu, kad šioms problemoms, su kuriomis susiduria daugelis ES šalių, spręsti reikalingas bendras europinis požiūris.
Atsakymas
Projektą „BDTI (Didžiųjų duomenų testavimo infrastruktūra) e. viešojo pirkimo bandomasis projektas“ koordinavo Informatikos GD ir jame dalyvavo Italijos, Portugalijos (o vėliau – Norvegijos) valdžios institucijos, užtikrinant kintamo masto virtualią aplinką ir analizės procedūras, pagrįstas e. viešojo pirkimo ontologija, kurios gali:
- Supaprastintas duomenų transformavimas iš įvairių esamų ES ir nacionalinių duomenų sistemų į e. viešųjų pirkimų ontologiją;
- Standartizuotas viešųjų pirkimų duomenų kokybės patikrinimas kartu su bendra duomenų kokybės suvestine, parengta remiantis bandymų stendo paslaugos rezultatais, leidžia įvertinti analizei naudojamų duomenų kokybę;
- Duomenų, gautų iš įvairių ir nevienalyčių duomenų šaltinių, derinys;
- Statistinių duomenų transformavimas naudojant imčių analizės priemones, užtikrinančias laiko eilutes ir prognozinę analizę su įvairiais kintamaisiais, siekiant įrodyti, kad įmanoma patenkinti viešųjų pirkimų strateginių tikslų poreikį: šiuo atveju buvo siekiama skatinti konkurenciją.
Konkretus naudojimo atvejis
Konkurencijos (analizės) suvestinė
Konkursui skirta suvestinė suteikia skonį, kurį galima pasiekti. Konkurencija analizuojama pagal kintamąjį „konkurencija“. Šis kintamasis apibrėžiamas kaip kategorinė transformacija pagal gautų pasiūlymų skaičių. Šios kategorijos yra:
- maža konkurencija: gauta mažiau nei trys pasiūlymai;
- gera konkurencija: gauti nuo trijų iki septynių pasiūlymų;
- puikus konkursas: gauta daugiau kaip aštuoni pasiūlymai.
Naudojantis atvirojo kodo priemonėmis, ataskaitų sritis gali būti pritaikyta kiekvienai šaliai. Prietaisų skydelis yra daugkartinis, pritaikomas individualiems poreikiams ir kuriamas naudojant atvirojo kodo bibliotekas ir ePO informacijos elementus. Suvestinė apima MTI analizę, priklausomybės analizę ir prognozinę analizę. Suvestinė gali būti pritaikyta kiekvienam strateginiam tikslui.
- Konkurencijos kategorijos pasiskirstymas pagal formą ir šalį, raida pagal laiką;
- Faktoringinė analizė: išnagrinėti konkurencijos kategorijos faktoringo analizę, pagal kurią būtų galima nustatyti galimas sąsajas su kitais aiškinamaisiais kintamaisiais;
- Prognozinė analizė: Būtų galima patikrinti prognozinę analizę, kuri leistų įvertinti, ar procedūros sąlygos lems prastą, gerą ar puikią konkurenciją.
1paveikslas. Konkurencijos rodiklių skydelis (veiklos sritis bandymo tikslais sudaryta iš TED duomenų pogrupio). Dydis neatspindi tikrovės)
Pagrindiniai keliai
Naudojant skaitmenines priemones viešieji pirkimai tampa skaidresni, labiau orientuoti į įrodymus ir optimizuojami, taip skatinant konkurenciją. Kita svarbi nauda – galimybė pakartotinai naudoti, tvarumas, didelės santaupos, didesnis skaidrumas, didesnės inovacijos ir naujos verslo galimybės gerinant įmonių, įskaitant mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ), galimybes patekti į viešųjų pirkimų rinkas. E. viešųjų pirkimų sistema taip pat padės siekti strateginių tikslų atliekant viešųjų pirkimų duomenų analizę ir skatinti tarpvalstybinį sąveikumą.
2 diagrama. Strateginiai tikslai
Norėtumėte pradėti savo duomenų bandomąjį projektą? Susisiekite su EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu