Sammanhang
- Varje år spenderar över 250 000 offentliga myndigheter i EU omkring 14 % av EU:s BNP (cirka 2 biljoner euro per år) på inköp av varor, tjänster och varor. Offentlig upphandling är viktig, eftersom offentliga myndigheter är de främsta köparna inom många sektorer som energi, transport, avfallshantering, socialt skydd och tillhandahållande av hälso- och sjukvårdstjänster och utbildningstjänster. Den offentliga sektorn kan använda upphandling för att främja ekonomisk tillväxt och investeringar i sysselsättning och för att skapa en ekonomi som är mer innovativ, energi- och resurseffektiv och socialt inkluderande. Offentliga tjänster av hög kvalitet är beroende av modern, väl förvaltad och effektiv upphandling. Att förbättra den offentliga upphandlingen kan leda till stora besparingar. även en effektivitetsvinst på 1 % skulle kunna spara 20 miljarder euro per år. Trots de olika insatserna för att standardisera upphandling på nationell nivå, EU-nivå och internationell nivå och tillgången till digitala förhandlingsinstrument står digitaliseringen av offentlig upphandling fortfarande inför vissa utmaningar.
- Under 2020 lämnade Italien in en begäran till ISA²-programmet om att stödja utvecklingen av digitala lösningar som skulle göra det möjligt för offentlig förvaltning, företag och medborgare i Europa att dra nytta av interoperabilitet och gränsöverskridande offentliga upphandlingstjänster. Begäran var att tillhandahålla en gemensam ram, med hjälp av programvara med öppen källkod, och en infrastruktur för övervakning av offentlig upphandling i EU genom en uppsättning analystjänster och analysverktyg som bygger på en gemensam datamodell för att främja effektiva offentliga utgifter, aktivt gemensamt beslutsfattande och konkurrenskraft. Denna begäran utlöste inrättandet av ett pilotprojekt för att utforska och bana väg för EU:s dataområde för offentlig upphandling.
Utmaningen
- Trots de olika insatserna på nationell nivå, EU-nivå och internationell nivå för att standardisera och tillgången till digitala förhandlings- och upphandlingsinstrument står digitaliseringen av offentlig upphandling fortfarande inför vissa utmaningar. Dessa utmaningar omfattar otillräcklig delning och återanvändning av data, oförmåga att matcha korrelerade data från olika databaser och bristande övergripande datakvalitet. En annan flaskhals är bristen på experter med kompetens och kunskap om det specifika upphandlingsområdet och den sakkunskap som krävs för att använda digitala instrument och utföra komplexa analyser. Alla dessa faktorer hindrar genomförandet av en effektiv datadriven ”offentlig upphandling” med fokus på effektivitet och kostnadsbesparingar, som går hand i hand med digitaliseringen. Det finns ett tydligt behov av en gemensam europeisk strategi för att ta itu med de utmaningar som många EU-länder står inför.
Lösningen
Projektet ”BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot” samordnades av GD Informationsteknik och involverade italienska, portugisiska (och i ett senare skede norska) myndigheter, som tillhandahöll en skalbar virtuell miljö och analysrutiner baserade på ontologin för e-upphandling, som kunde utföra
- En rationaliserad dataomvandling från en mängd olika befintliga datascheman på EU-nivå och nationell nivå till e-upphandlingsontologin.
- En standardiserad kontroll av kvaliteten på upphandlingsdata, med stöd av en allmän resultattavla för datakvalitet som bygger på resultaten av Testbädds-tjänsten, gör det möjligt att bedöma kvaliteten på de data som används i analysen.
- Kombination av data från olika och heterogena datakällor.
- Omvandling av data för statistisk användning med hjälp av provanalysverktyg som tillhandahåller tidsserier och prediktiva analyser med flera variabler för att visa att det är möjligt att tillgodose behovet av strategiska mål för offentlig upphandling: i detta fall var målet att främja konkurrensen.
Ett konkret användningsfall
Resultattavla för konkurrens (analys)
Översiktspanelen för konkurrens ger en fingervisning om vad som kan uppnås. Konkurrensen analyseras med hjälp av variabeln ”konkurrens”. Denna variabel definieras som en kategorisk omvandling av antalet mottagna anbud. Dessa kategorier är följande:
- låg konkurrens: färre än tre mottagna anbud.
- god konkurrens: mellan tre och sju anbud mottogs,
- utmärkt tävling: fler än åtta anbud mottogs.
Med hjälp av verktyg med öppen källkod kan instrumentpanelen anpassas per land. Instrumentpanelen kan återanvändas, anpassas och utvecklas med hjälp av bibliotek med öppen källkod och ePO-informationselement. Resultattavlan omfattar BI-analys, undersökning av beroenden och prediktiv analys. Översiktspanelen kan anpassas efter strategiskt mål.
- Fördelning av konkurrenskategori, per typ av form och land, utveckling över tid.
- Faktaanalys: undersöka en faktaanalys av konkurrenskategorin som skulle kunna identifiera de potentiella korrelationerna med andra förklarande variabler,
- Prediktiv analys: En prediktiv analys skulle kunna testas som gör det möjligt att bedöma om villkoren för förfarandet skulle leda till dålig, god eller utmärkt konkurrens.
Figur 1 Konkurrensöversiktspanelen (startsidan bygger på en delmängd av TED-data för teständamål. Omfattningen motsvarar inte verkligheten)
Viktiga åtgärder
Med hjälp av digitala verktyg blir den offentliga upphandlingen mer transparent, evidensorienterad och optimerad, vilket främjar konkurrensen. Andra viktiga fördelar är återanvändbarhet, hållbarhet, betydande besparingar, ökad insyn, ökad innovation och nya affärsmöjligheter genom att förbättra företagens tillträde till marknaderna för offentlig upphandling, inbegripet små och medelstora företag. Ramen för e-upphandling kommer också att bidra till ambitionen att stödja strategiska mål i hela dataanalysen för offentlig upphandling och främja gränsöverskridande interoperabilitet.
Figur 2 Strategiska mål
Är du intresserad av att starta ett eget datapilot? Kontakta EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu