Contexto
- Todos os anos, mais de 250 000 autoridades públicas da UE gastam cerca de 14 % do PIB da UE (cerca de 2 biliões de euros por ano) na aquisição de bens, serviços e fornecimentos. A contratação pública é importante, uma vez que as autoridades públicas são os principais compradores em muitos setores, como a energia, os transportes, a gestão de resíduos, a proteção social e a prestação de serviços de saúde e educação. O setor público pode utilizar os contratos públicos para estimular o crescimento económico e o investimento no emprego e para criar uma economia mais inovadora, eficiente em termos de energia e de recursos e socialmente inclusiva. Os serviços públicos de elevada qualidade dependem de contratos públicos modernos, bem geridos e eficientes. A melhoria dos contratos públicos pode gerar grandes poupanças; mesmo um ganho de eficiência de 1 % poderia poupar 20 mil milhões de euros por ano. Apesar dos vários esforços para normalizar os contratos públicos a nível nacional, da UE e internacional e da disponibilidade de instrumentos de negociação digital, a digitalização dos contratos públicos continua a enfrentar alguns desafios.
- Em 2020, a Itália apresentou um pedido ao Programa ISA² para apoiar o desenvolvimento de soluções digitais que permitam à administração pública, às empresas e aos cidadãos europeus beneficiar da interoperabilidade e dos serviços de contratação pública transfronteiras. O pedido consistia em proporcionar um quadro comum, utilizando software de fonte aberta, e uma infraestrutura de acompanhamento dos contratos públicos na UE através de um conjunto de serviços e ferramentas analíticos baseados num modelo de dados comum para promover a eficácia das despesas públicas, a elaboração de políticas comuns ativas e a competitividade. Este pedido desencadeou o estabelecimento de um projeto-piloto para explorar e preparar o caminho para o espaço de dados dos contratos públicos da UE.
O Desafio
- Apesar dos vários esforços envidados a nível nacional, da UE e internacional para normalizar e disponibilizar instrumentos digitais de negociação e contratação pública, a digitalização dos contratos públicos continua a enfrentar alguns desafios. Estes desafios incluem a partilha e reutilização insuficientes de dados, a incapacidade de fazer corresponder dados correlacionados de diferentes bases de dados e a insuficiência em termos de qualidade global dos dados. Outro estrangulamento prende-se com a escassez de peritos com competências e conhecimentos sobre o domínio específico da contratação pública e com os conhecimentos especializados necessários para utilizar instrumentos digitais e realizar análises complexas. Todos estes fatores impedem a aplicação de um «contrato público» eficaz baseado em dados, centrado na eficiência e na poupança de custos, que são indissociáveis da digitalização. É claramente necessário adotar uma abordagem europeia comum para fazer face a estes desafios enfrentados por muitos países da UE.
A solução
O projeto «BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot» foi coordenado pela DG DIGIT e envolveu as autoridades italianas, portuguesas (e, numa fase posterior, norueguesas), proporcionando um ambiente virtual modulável e rotinas analíticas baseadas na ontologia da contratação pública eletrónica, capazes de realizar:
- Uma transformação simplificada dos dados de uma grande variedade de esquemas de dados nacionais e da UE existentes para a ontologia da contratação pública eletrónica;
- Um controlo normalizado da qualidade dos dados relativos à contratação pública, apoiado por um painel genérico da qualidade dos dados baseado nos resultados do serviço testado, permite avaliar a qualidade dos dados utilizados na análise;
- Combinação de dados de várias fontes de dados heterogéneas;
- Uma transformação dos dados para utilização estatística através de ferramentas analíticas por amostragem que proporcionem séries cronológicas e análises preditivas com múltiplas variáveis, a fim de demonstrar a viabilidade de dar resposta à necessidade de objetivos estratégicos em matéria de contratação pública: no caso em apreço, o objetivo era promover a concorrência.
Um caso concreto de utilização
Painel de controlo da concorrência (análise)
O painel de controlo da concorrência confere um sabor ao que pode ser alcançado. A concorrência é analisada através da variável «concorrência». Esta variável é definida como uma transformação categórica em termos do número de propostas recebidas. As categorias são:
- baixa concorrência: menos de três propostas recebidas;
- boa concorrência: foram recebidas entre três e sete propostas;
- excelente concorrência: foram recebidas mais de oito propostas.
Com base em ferramentas de fonte aberta, o painel de bordo pode ser personalizado por país. O painel de controlo é reutilizável, personalizável e desenvolvido utilizando bibliotecas de fonte aberta e elementos de informação ePO. O painel de controlo envolve a análise da BI, a exploração das dependências e a análise preditiva. O painel de bordo pode ser personalizado por objetivo estratégico.
- Distribuição da categoria «Concorrência», por tipo de formulário e por país, evolução ao longo do tempo;
- Análise material: explorar uma análise material da categoria de concorrência que possa identificar as potenciais correlações com outras variáveis explicativas;
- Análise preditiva: Poderia ser testada uma análise preditiva que permitisse avaliar se as condições do procedimento conduziriam a uma concorrência fraca, boa ou excelente.
Figura 1 Painel de avaliação da concorrência (o painel de instrumentos assenta num subconjunto dos dados TED para efeitos de ensaio. As grandezas não representam a realidade)
Principais vias de aceitação
Com a utilização de ferramentas digitais, os contratos públicos tornam-se mais transparentes, orientados para os dados concretos e otimizados, promovendo a concorrência. Outros benefícios importantes são a reutilização, a sustentabilidade, as poupanças significativas, o aumento da transparência, uma maior inovação e novas oportunidades de negócio, melhorando o acesso das empresas aos mercados de contratos públicos, incluindo as pequenas e médias empresas (PME). O quadro de contratação pública eletrónica contribuirá igualmente para a ambição de apoiar objetivos estratégicos ao longo da análise de dados relativos à contratação pública e de promover a interoperabilidade transfronteiras.
Figura 2 Objetivos estratégicos
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