Cum au colaborat Italia, Portugalia și Norvegia pentru digitalizarea achizițiilor publice din UE

Context

• În fiecare an, peste 250 000 de autorități publice din UE cheltuiesc aproximativ 14 % din PIB-ul UE (aproximativ 2 mii de miliarde EUR pe an) pentru achiziționarea de bunuri, servicii și bunuri. Achizițiile publice sunt importante, deoarece autoritățile publice sunt principalii achizitori în multe sectoare, cum ar fi energia, transporturile, gestionarea deșeurilor, protecția socială și furnizarea de servicii de sănătate și educație. Sectorul public poate utiliza achizițiile publice pentru a stimula creșterea economică și investițiile în locuri de muncă și pentru a crea o economie mai inovatoare, mai eficientă din punct de vedere energetic și din punctul de vedere al utilizării resurselor și mai favorabilă incluziunii sociale. Serviciile publice de înaltă calitate depind de achiziții publice moderne, bine gestionate și eficiente. Îmbunătățirea achizițiilor publice poate genera economii importante; chiar și un câștig de eficiență de 1 % ar putea economisi 20 miliarde EUR pe an. În pofida diferitelor eforturi de standardizare a achizițiilor publice la nivel național, la nivelul UE și la nivel internațional și a disponibilității instrumentelor digitale de negociere, digitalizarea achizițiilor publice se confruntă în continuare cu unele provocări.
• În cursul anului 2020, Italia a adresat programului ISA² o cerere de sprijinire a dezvoltării de soluții digitale care ar permite administrației publice, întreprinderilor și cetățenilor din Europa să beneficieze de interoperabilitate și de servicii de achiziții publice transfrontaliere. Solicitarea a fost de a furniza un cadru comun, care să utilizeze software cu sursă deschisă, și o infrastructură pentru monitorizarea achizițiilor publice în UE prin intermediul unui set de servicii și instrumente analitice bazate pe un model comun de date pentru a promova eficiența cheltuielilor publice, elaborarea de politici comune active și competitivitatea. Această solicitare a declanșat stabilirea unui proiect-pilot pentru a explora și a deschide calea către spațiul european al datelor privind achizițiile publice.

 Dificultăți 

• În pofida diferitelor eforturi depuse la nivel național, la nivelul UE și la nivel internațional de standardizare și de disponibilitate a instrumentelor digitale de negociere și de achiziții publice, digitalizarea achizițiilor publice se confruntă în continuare cu unele provocări. Aceste provocări includ partajarea și reutilizarea insuficientă a datelor, incapacitatea de a corela datele corelate din diferite baze de date și insuficiența calității generale a datelor. Un alt blocaj se referă la lipsa de experți cu competențe și cunoștințe cu privire la domeniul specific al achizițiilor publice și la expertiza necesară pentru a utiliza instrumentele digitale și pentru a efectua analize complexe. Toți acești factori împiedică punerea în aplicare a unei „achiziții publice” eficace bazate pe date, cu accent pe eficiență și pe reducerea costurilor, care să meargă mână în mână cu digitalizarea. Există o nevoie clară de a avea o abordare europeană comună pentru a face față acestor provocări cu care se confruntă multe țări din UE.

Soluția

Proiectul „Proiectul-pilot de achiziții publice electronice BDTI (Big Data Test Infrastructure)” a fost coordonat de DG DIGIT și a implicat autorități italiene, portugheze (și, într-o etapă ulterioară, norvegiene), oferind un mediu virtual scalabil și proceduri analitice bazate pe ontologia achizițiilor publice electronice, capabile să realizeze:

• O transformare simplificată a datelor dintr-o gamă largă de scheme de date existente la nivelul UE și la nivel național la ontologia achizițiilor publice electronice;
• O verificare standardizată a calității datelor privind achizițiile publice, susținută de un tablou de bord generic privind calitatea datelor, bazat pe rezultatele serviciului de testare, permite evaluarea calității datelor utilizate în analiză;
• O combinație de date din surse de date diferite și eterogene;
• O transformare a datelor pentru uz statistic prin intermediul unor instrumente analitice de eșantionare care furnizează serii cronologice și analize predictive cu variabile multiple pentru a demonstra fezabilitatea abordării nevoii de obiective strategice în materie de achiziții publice: în acest caz, obiectivul era stimularea concurenței.

Un caz de utilizare concretă

Tabloul de bord privind concurența (analiză)

Tabloul de bord pentru concurență oferă o imagine clară a ceea ce se poate realiza. Concurența este analizată prin intermediul variabilei „concurență”. Această variabilă este definită ca o transformare categorică în ceea ce privește numărul de oferte primite. Categoriile sunt următoarele:

• concurență scăzută: mai puțin de trei oferte primite;
• o bună concurență: au fost primite între trei și șapte oferte;
• concurență excelentă: au fost primite peste opt oferte.

Pe baza instrumentelor cu sursă deschisă, tabloul de bord poate fi personalizat pentru fiecare țară. Tabloul de bord este reutilizabil, personalizat și dezvoltat utilizând biblioteci cu sursă deschisă și elemente de informații ePO. Tabloul de bord implică analiza BI, explorarea dependențelor și analiza predictivă. Tabloul de bord poate fi personalizat pentru fiecare obiectiv strategic.

• Distribuția categoriei de concurs, pe tip de formular și pe țară, evoluția în timp;
• Analiză factorială: să exploreze o analiză factorială a categoriei de concurență care ar putea identifica potențialele corelații cu alte variabile explicative;
• Analiză predictivă: Ar putea fi testată o analiză predictivă care ar permite să se evalueze dacă condițiile procedurii ar conduce la o concurență slabă, bună sau excelentă.

Figura 1 Tabloul de bord al concurenței (tabloul de bord se bazează pe un subset de date TED în scopul testării. Magnitudinea nu reprezintă realitatea)

Takeaways cheie

Odată cu utilizarea instrumentelor digitale, achizițiile publice devin mai transparente, mai orientate spre dovezi și mai optimizate, încurajând concurența. Alte beneficii importante sunt posibilitatea de reutilizare, durabilitatea, economiile semnificative, transparența sporită, inovarea sporită și noile oportunități de afaceri prin îmbunătățirea accesului întreprinderilor la piețele de achiziții publice, inclusiv la întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri). Cadrul privind achizițiile publice electronice va contribui, de asemenea, la ambiția de a sprijini obiectivele strategice pe tot parcursul analizei datelor privind achizițiile publice și de a promova interoperabilitatea transfrontalieră.

Figura 2 Obiective strategice

Doriți să vă lansați propriul proiect-pilot de date? Contactați-vă la adresa EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu