Yhteydessä
- EU:ssa yli 250000 viranomaista käyttää vuosittain noin 14 prosenttia EU:n BKT:stä (noin 2 biljoonaa euroa vuodessa) tavaroiden, palvelujen ja toimitusten hankintaan. Julkiset hankinnat ovat tärkeitä, sillä viranomaiset ovat tärkeimpiä ostajia monilla aloilla, kuten energia-alalla, liikenteessä, jätehuollossa, sosiaalisessa suojelussa sekä terveys- ja koulutuspalvelujen tarjoamisessa. Julkinen sektori voi käyttää hankintoja talouskasvun ja työpaikkojen lisäämiseen sekä innovatiivisemman, energia- ja resurssitehokkaamman ja sosiaalisesti osallistavamman talouden luomiseen. Laadukkaat julkiset palvelut ovat riippuvaisia nykyaikaisista, hyvin hallinnoiduista ja tehokkaista hankinnoista. Julkisten hankintojen parantaminen voi tuottaa suuria säästöjä. jopa yhden prosentin tehokkuushyöty voisi säästää 20 miljardia euroa vuodessa. Huolimatta erilaisista pyrkimyksistä standardoida hankintoja kansallisella, EU:n ja kansainvälisellä tasolla ja digitaalisten neuvotteluvälineiden saatavuudesta julkisten hankintojen digitalisointiin kohdistuu edelleen joitakin haasteita.
- Italia pyysi vuonna 2020 ISA²-ohjelmaa tukemaan sellaisten digitaalisten ratkaisujen kehittämistä, joiden avulla Euroopan julkishallinto, yritykset ja kansalaiset voisivat hyötyä yhteentoimivuudesta ja rajat ylittävistä julkisista hankintapalveluista. Pyynnön tarkoituksena oli luoda yhteinen kehys, jossa käytetään avoimen lähdekoodin ohjelmistoja, ja infrastruktuuri julkisten hankintojen seuraamiseksi EU:ssa yhteiseen tietomalliin perustuvien analyysipalvelujen ja -välineiden avulla, jotta voidaan edistää tehokasta julkista varainkäyttöä, aktiivista yhteistä päätöksentekoa ja kilpailukykyä. Tämä pyyntö käynnisti pilottihankkeen EU:n julkisten hankintojen data-avaruuden tutkimiseksi ja valmistelemiseksi.
Haasteet
- Huolimatta erilaisista kansallisen, EU:n ja kansainvälisen tason ponnisteluista digitaalisten neuvottelu- ja hankintavälineiden yhdenmukaistamiseksi ja saatavuudesta julkisten hankintojen digitalisointiin kohdistuu edelleen joitakin haasteita. Näitä haasteita ovat muun muassa tietojen riittämätön jakaminen ja uudelleenkäyttö, kyvyttömyys sovittaa yhteen eri tietokantojen kanssa korreloivia tietoja ja tietojen yleisen laadun riittämättömyys. Toinen pullonkaula liittyy sellaisten asiantuntijoiden puutteeseen, joilla on tiettyä hankinta-alaa koskevia taitoja ja tietämystä sekä tarvittavaa asiantuntemusta digitaalisten välineiden käyttöön ja monimutkaisten analyysien tekemiseen. Kaikki nämä tekijät estävät tehokkaan datavetoisten ”julkisten hankintojen” toteuttamisen keskittyen tehokkuuteen ja kustannussäästöihin, jotka kulkevat käsi kädessä digitalisaation kanssa. On selvää, että monien EU-maiden kohtaamiin haasteisiin vastaamiseksi tarvitaan yhteinen eurooppalainen lähestymistapa.
Ratkaisu
DIGIT-pääosasto koordinoi BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot -hanketta, johon osallistui Italian, Portugalin (ja myöhemmässä vaiheessa Norjan) viranomaisia. Hankkeessa tarjottiin skaalautuva virtuaaliympäristö ja analyysirutiinit, jotka perustuvat sähköisten hankintojen ontologiaan ja joiden avulla voidaan
- Virtaviivaistettu datan muuntaminen erilaisista olemassa olevista EU:n ja kansallisista tietojärjestelmistä sähköisten hankintojen ontologiaan;
- Hankintatietojen laadun vakiomuotoinen tarkastus, jota tuetaan testialustapalvelun tuloksiin perustuvalla yleisellä tietojen laatua koskevalla koontinäytöllä, mahdollistaa analyysissä käytettyjen tietojen laadun arvioinnin;
- Tietojen yhdistäminen erilaisista ja heterogeenisistä tietolähteistä;
- Tilastolliseen käyttöön tarkoitettujen tietojen muuntaminen otanta-analyysivälineillä, jotka tarjoavat aikasarjoja ja ennustavia analyyseja, joissa on useita muuttujia sen osoittamiseksi, että voidaan vastata julkisten hankintojen strategisten tavoitteiden tarpeeseen: tässä tapauksessa tavoitteena oli edistää kilpailua.
Konkreettinen käyttötapaus
Kilpailun (analysoinnin) koontinäyttö
Kilpailun koontinäyttö tarjoaa maun siitä, mitä voidaan saavuttaa. Kilpailua analysoidaan muuttujan ”kilpailu” avulla. Tämä muuttuja määritellään kategoriseksi muutokseksi vastaanotettujen tarjousten lukumäärän perusteella. Luokat ovat:
- vähäinen kilpailu: saatua tarjousta on vähemmän kuin kolme;
- hyvä kilpailu: vastaanotettiin 3–7 tarjousta;
- erinomainen kilpailu: tarjouksia saatiin yli kahdeksan.
Avoimen lähdekoodin työkalujen perusteella koontinäyttö voidaan räätälöidä maittain. Koontinäyttöä voidaan käyttää uudelleen, muokata ja sitä kehitetään avoimen lähdekoodin kirjastojen ja sähköisen postitoiminnan tietoelementtien avulla. Tulostauluun kuuluu BI-analyysi, riippuvuuksien selvittäminen ja ennustava analyysi. Tulostaulu voidaan räätälöidä strategisen tavoitteen mukaan.
- Kilpailuluokan jakautuminen muototyypeittäin ja maittain, kehitys ajan mittaan;
- Kerroinanalyysi: tutkimaan kilpailuluokkaa koskevaa tekijäkohtaista analyysia, jossa voitaisiin yksilöidä mahdolliset korrelaatiot muiden selittävien muuttujien kanssa;
- Ennakoiva analyysi: Voitaisiin testata ennakoiva analyysi, jonka avulla voitaisiin arvioida, johtaisivatko menettelyn olosuhteet huonoon, hyvään tai erinomaiseen kilpailuun.
Kuva 1 Kilpailun koontinäyttö (kojenäkymä perustuu TED-datan osajoukkoon testausta varten. Suuruus ei edusta todellisuutta)
Avainhavainnot
Digitaalisten välineiden käytön myötä julkisista hankinnoista tulee avoimempia, näyttöön suuntautuneempia ja optimoituja, mikä edistää kilpailua. Muita merkittäviä hyötyjä ovat uudelleenkäytettävyys, kestävyys, merkittävät säästöt, avoimuuden lisääntyminen, innovoinnin lisääntyminen ja uudet liiketoimintamahdollisuudet parantamalla yritysten, myös pienten ja keskisuurten yritysten, pääsyä julkisten hankintojen markkinoille. Sähköisten hankintojen kehys auttaa myös tavoitteessa tukea strategisia tavoitteita kaikissa julkisia hankintoja koskevien tietojen analysoinnissa ja edistää rajat ylittävää yhteentoimivuutta.
Kaavio 2 Strategiset tavoitteet
Oletko kiinnostunut oman datapilottihankkeen käynnistämisestä? Ota yhteyttä osoitteeseen EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu