Kontext
- Více než 250000 veřejných orgánů v EU každoročně vynaloží přibližně 14 % HDP EU (přibližně 2 biliony EUR ročně) na nákup zboží, služeb a dodávek. Zadávání veřejných zakázek je důležité, neboť veřejné orgány jsou hlavními odběrateli v mnoha odvětvích, jako je energetika, doprava, nakládání s odpady, sociální ochrana a poskytování zdravotnických a vzdělávacích služeb. Veřejný sektor může využít zadávání veřejných zakázek k podpoře hospodářského růstu a investic do pracovních míst a k vytvoření inovativnějšího hospodářství, které účinněji využívá energii a zdroje a bude sociálně inkluzivní. Vysoce kvalitní veřejné služby závisí na moderním, dobře řízeném a účinném zadávání veřejných zakázek. Zlepšení zadávání veřejných zakázek může přinést velké úspory; i 1 % nárůst efektivity by mohl ušetřit 20 miliard EUR ročně. Navzdory různým snahám o standardizaci zadávání veřejných zakázek na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni a dostupnosti nástrojů pro digitální vyjednávání se digitalizace zadávání veřejných zakázek stále potýká s určitými problémy.
- V průběhu roku 2020 vydala Itálie v rámci programu ISA² žádost na podporu rozvoje digitálních řešení, která by umožnila veřejné správě, podnikům a občanům v Evropě využívat interoperabilitu a přeshraničních služeb zadávání veřejných zakázek. Žádost spočívala v poskytnutí společného rámce za použití softwaru s otevřeným zdrojovým kódem a infrastruktury pro monitorování zadávání veřejných zakázek v EU prostřednictvím souboru analytických služeb a nástrojů založených na společném datovém modelu s cílem podpořit účinné veřejné výdaje, aktivní společnou tvorbu politik a konkurenceschopnost. Tato žádost vedla k vytvoření pilotního projektu s cílem prozkoumat a připravit půdu pro datový prostor EU pro zadávání veřejných zakázek.
Výzva
- Navzdory různým snahám na vnitrostátní, unijní a mezinárodní úrovni o standardizaci a dostupnosti digitálních jednání a nástrojů pro zadávání veřejných zakázek se digitalizace zadávání veřejných zakázek stále potýká s určitými problémy. Tyto výzvy zahrnují nedostatečné sdílení a opakované použití údajů, neschopnost srovnávat korelované údaje z různých databází a nedostatečnost, pokud jde o celkovou kvalitu údajů. Další problém souvisí s nedostatkem odborníků s dovednostmi a znalostmi o konkrétní oblasti zadávání veřejných zakázek a potřebnými odbornými znalostmi pro používání digitálních nástrojů a provádění složitých analýz. Všechny tyto faktory brání provádění účinného „zadávání veřejných zakázek“ založeného na datech se zaměřením na účinnost a úspory nákladů, které jdou ruku v ruce s digitalizací. Je zřejmé, že je třeba zaujmout společný evropský přístup k řešení těchto problémů, jimž čelí mnoho zemí EU.
Řešení
Projekt „Infrastruktura pro testování dat velkého objemu“ koordinovalo GŘ DIGIT a zahrnovalo italské, portugalské (a v pozdější fázi norské) orgány, které poskytují škálovatelné virtuální prostředí a analytické postupy založené na ontologii elektronického zadávání veřejných zakázek, které jsou schopny provádět:
- Zjednodušená transformace údajů z široké škály stávajících unijních a vnitrostátních datových schémat na ontologii elektronického zadávání veřejných zakázek;
- Standardizovaná kontrola kvality údajů o veřejných zakázkách podporovaná obecným přehledem kvality údajů založeným na výsledcích služby Testbed umožňuje posouzení kvality údajů použitých při analýze;
- Kombinace dat z různých a různorodých zdrojů údajů;
- Transformace údajů pro statistické použití prostřednictvím nástrojů analýzy vzorků, které poskytují časové řady a prediktivní analýzu s více proměnnými, aby se prokázala proveditelnost řešení potřeby strategických cílů v oblasti zadávání veřejných zakázek: v tomto případě bylo cílem podpořit hospodářskou soutěž.
Konkrétní případ použití
Přehled hospodářské soutěže (analýzy)
Přehled hospodářské soutěže je příchutí toho, čeho lze dosáhnout. Hospodářská soutěž je analyzována pomocí proměnné „hospodářská soutěž“. Tato proměnná je definována jako kategorická transformace z hlediska počtu obdržených nabídek. Kategorie jsou následující:
- nízká konkurence: méně než tři nabídky;
- dobrá hospodářská soutěž: bylo obdrženo tři až sedm nabídek;
- vynikající hospodářská soutěž: bylo obdrženo více než osm nabídek.
Na základě nástrojů s otevřeným zdrojovým kódem lze přehled upravit podle jednotlivých zemí. Přehled je opakovaně použitelný, přizpůsobitelný a vyvinutý za použití otevřených knihoven a informačních prvků ePO. Tento přehled zahrnuje analýzu BI, zkoumání závislostí a prediktivní analýzu. Přehled lze přizpůsobit podle strategických cílů.
- Rozdělení kategorie hospodářské soutěže podle typu formy a podle země, vývoj v čase,
- Faktoriální analýza: prozkoumat faktoriální analýzu kategorie hospodářské soutěže, která by mohla určit možné korelace s jinými vysvětlujícími proměnnými;
- Prediktivní analýza: Mohla by být testována prediktivní analýza, která by umožnila posoudit, zda by podmínky řízení vedly ke špatné, dobré nebo vynikající hospodářské soutěži.
Obrázek 1 Přehled soutěže (přehled je pro účely testování postaven na podmnožině údajů TED. Velikost neodpovídá skutečnosti)
Hlavní průchody
Díky využívání digitálních nástrojů je zadávání veřejných zakázek transparentnější, více zaměřené na důkazy a optimalizováno a podporuje hospodářskou soutěž. Dalšími důležitými přínosy jsou opětovná použitelnost, udržitelnost, významné úspory, větší transparentnost, větší inovace a nové obchodní příležitosti zlepšením přístupu podniků na trhy s veřejnými zakázkami, včetně malých a středních podniků. Rámec pro elektronické zadávání veřejných zakázek rovněž pomůže podpořit strategické cíle v celé analýze údajů o zadávání veřejných zakázek a podpoří přeshraniční interoperabilitu.
Obrázek 2 Strategické cíle
Chcete
zahájit vlastní datový pilotní projekt? Kontaktujte EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu