Kontekst
- Svake godine više od 250000 javnih tijela u EU-u potroši oko 14 % BDP-a EU-a (oko 2 bilijuna EUR godišnje) na kupnju robe, usluga i robe. Javna nabava važna je jer su javna tijela glavni kupci u mnogim sektorima kao što su energetika, promet, gospodarenje otpadom, socijalna zaštita te pružanje zdravstvenih i obrazovnih usluga. Javni sektor može koristiti javnu nabavu za poticanje gospodarskog rasta i ulaganja u radna mjesta te za stvaranje inovativnijeg, energetski i resursno učinkovitijeg i socijalno uključivijeg gospodarstva. Visokokvalitetne javne usluge ovise o modernoj i učinkovitoj javnoj nabavi kojom se dobro upravlja. Poboljšanjem javne nabave mogu se ostvariti velike uštede; čak bi se i povećanjem učinkovitosti od 1 % moglo uštedjeti 20 milijardi EUR godišnje. Unatoč raznim naporima za standardizaciju javne nabave na nacionalnoj razini, razini EU-a i međunarodnoj razini te dostupnosti instrumenata za digitalne pregovore, digitalizacija javne nabave i dalje se suočava s određenim izazovima.
- Italija je 2020. podnijela zahtjev programu ISA² za potporu razvoju digitalnih rješenja koja bi javnoj upravi, poduzećima i građanima u Europi omogućila da iskoriste interoperabilnost i prekogranične usluge javne nabave. Zahtjev je bio osigurati zajednički okvir s pomoću softvera otvorenog koda i infrastrukturu za praćenje javne nabave u EU-u s pomoću skupa analitičkih usluga i alata koji se temelje na zajedničkom modelu podataka kako bi se potaknula učinkovita državna potrošnja, aktivno donošenje zajedničkih politika i konkurentnost. Tim je zahtjevom pokrenut pilot-projekt kako bi se istražio i otvorio put podatkovnom prostoru EU-a za javnu nabavu.
Izazov
- Unatoč raznim naporima na nacionalnoj razini, razini EU-a i međunarodnoj razini za standardizaciju i dostupnosti digitalnih instrumenata za pregovore i javnu nabavu, digitalizacija javne nabave i dalje se suočava s nekim izazovima. Ti izazovi uključuju nedovoljnu razmjenu i ponovnu uporabu podataka, nemogućnost usklađivanja povezanih podataka iz različitih baza podataka te nedovoljnu ukupnu kvalitetu podataka. Još jedno usko grlo odnosi se na nedostatak stručnjaka s vještinama i znanjem o određenom području nabave i potrebnom stručnom znanju za upotrebu digitalnih instrumenata i provedbu složenih analiza. Svi ti čimbenici sprečavaju provedbu učinkovite „javne nabave” temeljene na podacima s naglaskom na učinkovitosti i uštedama troškova, koje su usko povezane s digitalizacijom. Postoji jasna potreba za zajedničkim europskim pristupom rješavanju tih izazova s kojima se suočavaju mnoge države članice EU-a.
Otopina
Pilot-projekt „BDTI (infrastruktura za testiranje velikih podataka)” koordinirala je Glavna uprava za informatiku, a u njemu su sudjelovala talijanska, portugalska (a u kasnijoj fazi i norveška) tijela, čime se osigurava prilagodljivo virtualno okruženje i analitička rutina na temelju ontologije e-nabave koja može:
- Pojednostavnjena transformacija podataka iz širokog raspona postojećih sustava podataka na razini EU-a i na nacionalnoj razini u ontologiju e-nabave;
- Standardizirana provjera kvalitete podataka o nabavi, potkrijepljena generičkom kontrolnom pločom o kvaliteti podataka koja se temelji na rezultatima usluge testiranog stola, omogućuje procjenu kvalitete podataka upotrijebljenih u analizi;
- Kombinacija podataka iz različitih i heterogenih izvora podataka;
- Pretvorba podataka za statističku upotrebu s pomoću analitičkih alata koji omogućuju vremenske serije i prognostičku analizu s više varijabli kako bi se dokazala izvedivost rješavanja potrebe za strateškim ciljevima javne nabave: u ovom je slučaju cilj bio potaknuti tržišno natjecanje.
Konkretan primjer uporabe
Nadzorna ploča za tržišno natjecanje (analiza)
Nadzorna ploča za tržišno natjecanje pruža pregled onoga što se može postići. Tržišno natjecanje analizira se s pomoću varijable „tržišno natjecanje”. Ova se varijabla definira kao kategorička transformacija u smislu broja zaprimljenih ponuda. Kategorije su:
- niska razina tržišnog natjecanja: zaprimljene su manje od tri ponude;
- dobro tržišno natjecanje: zaprimljeno je između tri i sedam ponuda;
- izvrsno natjecanje: zaprimljeno je više od osam ponuda.
Na temelju alata otvorenog koda nadzorna ploča može se prilagoditi po zemlji. Nadzorna ploča može se ponovno upotrijebiti, prilagoditi i razviti s pomoću knjižnica otvorenog koda i informacijskih elemenata ePO-a. Pregled pokazatelja uključuje analizu osnovnih informacija, istraživanje ovisnosti i prognostičku analizu. Nadzorna ploča može se prilagoditi prema strateškom cilju.
- Raspodjela kategorije tržišnog natjecanja, prema vrsti obrasca i zemlji, razvoj tijekom vremena;
- Faktorska analiza: istražiti faktorsku analizu kategorije tržišnog natjecanja kojom bi se mogle utvrditi moguće korelacije s drugim varijablama objašnjenja;
- Prognostička analiza: Mogla bi se ispitati prognostička analiza na temelju koje bi se moglo procijeniti bi li uvjeti postupka doveli do lošeg, dobrog ili izvrsnog tržišnog natjecanja.
Slika 1. Kontrolna ploča za tržišno natjecanje (nadzorna ploča izrađena je na podskupu podataka TED-a za potrebe testiranja. Razmjeri ne predstavljaju stvarnost)
Ključni koraci
Upotrebom digitalnih alata javna nabava postaje transparentnija, usmjerenija na dokaze i optimizirana te potiče tržišno natjecanje. Druge važne koristi su ponovna uporaba, održivost, znatne uštede, veća transparentnost, veća inovativnost i nove poslovne prilike poboljšanjem pristupa poduzeća tržištima javne nabave, uključujući mala i srednja poduzeća (MSP-ovi). Okvir za e-nabavu pomoći će i u nastojanju da se podupru strateški ciljevi u cijeloj analizi podataka o javnoj nabavi i potiče prekogranična interoperabilnost.
Slika 2. Strateški ciljevi
Želite
pokrenuti vlastiti pilot-projekt u području podataka? Stupite u kontakt s EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu