Контекст
- Всяка година над 250 000 публични органа в ЕС изразходват около 14 % от БВП на ЕС (около 2 трилиона евро годишно) за закупуване на стоки, услуги и доставки. Обществените поръчки са важни, тъй като публичните органи са основните купувачи в много сектори като енергетиката, транспорта, управлението на отпадъците, социалната закрила и предоставянето на здравни и образователни услуги. Публичният сектор може да използва обществените поръчки за стимулиране на икономическия растеж и инвестициите в работни места и за създаване на икономика, която е по-иновативна, енергийно и ресурсно ефективна и социално приобщаваща. Висококачествените обществени услуги зависят от модерни, добре управлявани и ефикасни обществени поръчки. Подобряването на обществените поръчки може да доведе до големи икономии; дори 1 % повишаване на ефективността би могло да спести 20 милиарда евро годишно. Въпреки различните усилия за стандартизиране на обществените поръчки на национално, европейско и международно равнище и наличието на цифрови инструменти за преговори, цифровизацията на обществените поръчки все още е изправена пред някои предизвикателства.
- През 2020 г. Италия отправи искане към програмата ISA² в подкрепа на разработването на цифрови решения, които биха позволили на публичната администрация, предприятията и гражданите в Европа да се възползват от оперативната съвместимост и трансграничните услуги в областта на обществените поръчки. Искането беше да се осигури обща рамка, използваща софтуер с отворен код, и инфраструктура за мониторинг на обществените поръчки в ЕС чрез набор от аналитични услуги и инструменти, основани на общ модел на данни, за да се насърчат ефективните държавни разходи, активното изготвяне на общи политики и конкурентоспособността. Това искане доведе до създаването на пилотен проект за проучване и проправяне на пътя към пространството на ЕС за данни за обществените поръчки.
В какво се състои предизвикателството
- Въпреки различните усилия на национално, европейско и международно равнище за стандартизиране и наличие на цифрови инструменти за преговори и възлагане на обществени поръчки, цифровизацията на обществените поръчки все още е изправена пред някои предизвикателства. Тези предизвикателства включват недостатъчното споделяне и повторно използване на данни, невъзможността за намиране на съответствия между данни от различни бази данни и недостатъчното качество на данните като цяло. Друга пречка е свързана с недостига на експерти с умения и знания за конкретната област на обществените поръчки и необходимия експертен опит за използване на цифрови инструменти и извършване на сложни анализи. Всички тези фактори възпрепятстват прилагането на ефективни, основани на данни „обществени поръчки“ с акцент върху ефективността и икономиите на разходи, които вървят ръка за ръка с цифровизацията. Налице е ясна необходимост от общ европейски подход за справяне с тези предизвикателства, пред които са изправени много държави от ЕС.
Решението
Проектът „Пилотен проект за ОТТИ (инфраструктура за изпитване на големи информационни масиви) „беше координиран от ГД „Информатика“ и включваше италианските, португалските (и на по-късен етап норвежките) органи, осигурявайки виртуална среда и практики за анализ с възможност за разрастване, основани на онтологията на електронните обществени поръчки, които са в състояние да изпълняват:
- Рационализирана трансформация на данните от голямо разнообразие от съществуващи схеми на ЕС и национални схеми за данни към онтологията на електронните обществени поръчки;
- Стандартизирана проверка на качеството на данните за обществените поръчки, подкрепена от обща таблица за качеството на данните, която се основава на резултатите от услугата Testbed, дава възможност за оценка на качеството на данните, използвани при анализа;
- Комбинация от данни от различни и разнородни източници на данни;
- Преобразуване на данните за статистическа употреба чрез аналитични инструменти за вземане на проби, осигуряващи динамични редове и прогнозен анализ с множество променливи, за да се докаже, че е осъществимо да се отговори на необходимостта от стратегически цели в областта на обществените поръчки: в този случай целта е била да се насърчи конкуренцията.
Конкретен случай на употреба
Табло за конкуренцията (анализ)
Таблото за конкуренцията дава вкус на това, което може да бъде постигнато. Конкуренцията се анализира посредством променливата „конкуренция“. Тази променлива се определя като категорична трансформация по отношение на броя на получените оферти. Категориите са:
- ниска конкуренция: по-малко от три получени оферти;
- добра конкуренция: получени са между три и седем оферти;
- отлична конкуренция: получени са повече от осем оферти.
Въз основа на инструменти с отворен код таблото може да бъде персонализирано по държави. Таблото е за многократна употреба, персонализирано и разработено с помощта на библиотеки с отворен код и информационни елементи на ePO. Таблото включва анализ на BI, проучване на зависимостите и прогнозен анализ. Таблото може да бъде адаптирано за всяка стратегическа цел.
- Разпределение на категорията на конкуренцията, по видове формуляри и по държави, развитие във времето;
- Факторен анализ: проучване на факторен анализ на категорията на конкуренцията, който би могъл да установи потенциалните взаимовръзки с други обяснителни променливи;
- Прогнозен анализ: Може да се изпробва прогнозен анализ, който би позволил да се прецени дали условията на процедурата биха довели до лоша, добра или отлична конкуренция.
Фигура 1 Информационно табло за конкуренцията (таблото е изградено върху поднабор от данни от TED за целите на изпитването. Величините не отразяват действителността)
Ключови моменти
С използването на цифрови инструменти обществените поръчки стават по-прозрачни, ориентирани към доказателствата и оптимизирани, като насърчават конкуренцията. Други важни ползи са възможността за повторна употреба, устойчивостта, значителните икономии, повишената прозрачност, по-големите иновации и новите бизнес възможности чрез подобряване на достъпа на предприятията до пазарите на обществени поръчки, включително малките и средните предприятия (МСП). Рамката за електронни обществени поръчки също така ще спомогне за амбицията да се подкрепят стратегическите цели в целия анализ на данните за обществените поръчки и да се насърчи трансграничната оперативна съвместимост.
Фигура 2 Стратегически цели
Интересувате ли се от стартирането на собствен пилотен проект за данни? Свържете се с EC-BDTI-PILOTS@ec.europa.eu