Contexto
- Cada año, más de 250 000 autoridades públicas de la UE gastan alrededor del 14 % del PIB de la UE (unos 2 billones EUR al año) en la compra de bienes, servicios y suministros. La contratación pública es importante, ya que las autoridades públicas son los principales compradores en muchos sectores como la energía, el transporte, la gestión de residuos, la protección social y la prestación de servicios sanitarios y educativos. El sector público puede utilizar la contratación para impulsar el crecimiento económico y las inversiones en empleo y para crear una economía más innovadora, eficiente en el uso de la energía y los recursos, e inclusiva desde el punto de vista social. Unos servicios públicos de alta calidad dependen de una contratación moderna, bien gestionada y eficiente. La mejora de la contratación pública puede generar grandes ahorros; incluso una mejora de la eficiencia del 1 % podría ahorrar 20 000 millones EUR al año. A pesar de los diversos esfuerzos por normalizar la contratación pública a escala nacional, de la UE e internacional y de la disponibilidad de instrumentos de negociación digital, la digitalización de la contratación pública sigue enfrentándose a algunos retos.
- Durante 2020, Italia presentó una solicitud al programa ISA² para apoyar el desarrollo de soluciones digitales que permitieran a la administración pública, las empresas y los ciudadanos de Europa beneficiarse de la interoperabilidad y de los servicios de contratación pública transfronterizos. La solicitud consistía en proporcionar un marco común, utilizando programas informáticos de código abierto, y una infraestructura para supervisar la contratación pública en la UE a través de un conjunto de servicios e instrumentos analíticos basados en un modelo común de datos para fomentar un gasto público eficaz, una elaboración de políticas común activa y la competitividad. Esta solicitud desencadenó el establecimiento de un proyecto piloto para explorar y allanar el camino al espacio de datos sobre contratación pública de la UE.
El reto
- A pesar de los diversos esfuerzos realizados a escala nacional, de la UE e internacional para normalizar y disponer de instrumentos de negociación y contratación digitales, la digitalización de la contratación pública sigue enfrentándose a algunos retos. Estos retos incluyen un intercambio y reutilización insuficientes de los datos, la incapacidad de cotejar datos correlacionados de diferentes bases de datos y la insuficiencia en términos de calidad global de los datos. Otro cuello de botella está relacionado con la escasez de expertos con las capacidades y los conocimientos sobre el ámbito específico de la contratación y la experiencia necesaria para utilizar instrumentos digitales y realizar análisis complejos. Todos estos factores impiden la aplicación de una «contratación pública» eficaz basada en datos centrada en la eficiencia y el ahorro de costes, que van de la mano de la digitalización. Existe una clara necesidad de contar con un enfoque europeo común para abordar estos retos a los que se enfrentan muchos países de la UE.
La solución
El proyecto «BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot» fue coordinado por la DG DIGIT e implicó a las autoridades italianas, portuguesas (y, en una fase posterior, noruegas), proporcionando un entorno virtual modulable y rutinas analíticas basadas en la ontología de la contratación electrónica, capaces de realizar:
- Una transformación racionalizada de los datos desde una amplia variedad de esquemas de datos nacionales y de la UE existentes hasta la ontología de la contratación electrónica;
- Un control normalizado de la calidad de los datos de contratación pública, respaldado por un cuadro de indicadores genérico de calidad de los datos basado en los resultados del servicio Testbed, permite evaluar la calidad de los datos utilizados en el análisis;
- Combinación de datos a partir de fuentes de datos diversas y heterogéneas;
- Transformación de los datos para uso estadístico a través de herramientas analíticas de muestreo que proporcionen series temporales y análisis predictivos con múltiples variables para demostrar la viabilidad de abordar la necesidad de objetivos estratégicos de contratación pública: en este caso, el objetivo era fomentar la competencia.
Un caso de uso concreto
Panel de control de competencia (análisis)
El panel de control de la competencia ofrece un sabor a lo que puede lograrse. La competencia se analiza mediante la variable «competencia». Esta variable se define como una transformación categórica en términos de número de ofertas recibidas. Estas categorías son:
- baja competencia: menos de tres ofertas recibidas;
- buena competencia: se recibieron entre tres y siete ofertas;
- excelente competencia: se recibieron más de ocho ofertas.
Sobre la base de herramientas de código abierto, el panel de control puede personalizarse por país. El panel de control es reutilizable, personalizable y se desarrolla utilizando bibliotecas de código abierto y elementos de información ePO. El cuadro de indicadores incluye el análisis de las industrias culturales, la exploración de dependencias y el análisis predictivo. El panel de control puede adaptarse por objetivo estratégico.
- Distribución de la categoría de competencia, por tipo de formulario y por país, evolución a lo largo del tiempo;
- Análisis factorial: explorar un análisis factorial de la categoría de competencia que pueda identificar las posibles correlaciones con otras variables explicativas;
- Análisis predictivo: Podría probarse un análisis predictivo que permitiera evaluar si las condiciones del procedimiento darían lugar a una competencia deficiente, buena o excelente.
Figura 1 Panel de control de competencia (el panel de control se basa en un subconjunto de datos TED para fines de ensayo. Las magnitudes no representan la realidad)
Taquillas de llave
Con el uso de herramientas digitales, la contratación pública se hace más transparente, orientada a las pruebas y optimizada, fomentando la competencia. Otros beneficios importantes son la reutilización, la sostenibilidad, el ahorro significativo, el aumento de la transparencia, el aumento de la innovación y las nuevas oportunidades de negocio mediante la mejora del acceso de las empresas a los mercados de contratación pública, incluidas las pequeñas y medianas empresas (pymes). El marco de contratación electrónica también contribuirá a la ambición de apoyar los objetivos estratégicos en todo el análisis de datos sobre contratación pública y fomentar la interoperabilidad transfronteriza.
Gráfico 2 Objetivos estratégicos
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