Kontext:
- Jedes Jahr geben mehr als 250000 Behörden in der EU rund 14 % des BIP der EU (etwa 2 Billionen EUR pro Jahr) für den Kauf von Waren, Dienstleistungen und Lieferungen aus. Das öffentliche Beschaffungswesen ist wichtig, da öffentliche Stellen in vielen Bereichen wie Energie, Verkehr, Abfallwirtschaft, Sozialschutz und Gesundheits- und Bildungsleistungen die wichtigsten Abnehmer sind. Der öffentliche Sektor kann die Auftragsvergabe nutzen, um Wirtschaftswachstum und Investitionen in Beschäftigung zu fördern und eine innovativere, energie- und ressourceneffizientere und sozial integrativere Wirtschaft zu schaffen. Hochwertige öffentliche Dienstleistungen hängen von einer modernen, gut gesteuerten und effizienten Beschaffung ab. Eine bessere Vergabe öffentlicher Aufträge kann zu erheblichen Einsparungen führen; selbst ein Effizienzgewinn von 1 % könnte 20 Mrd. EUR pro Jahr einsparen. Trotz der verschiedenen Bemühungen um eine Standardisierung der Auftragsvergabe auf nationaler, EU- und internationaler Ebene und der Verfügbarkeit digitaler Verhandlungsinstrumente steht die Digitalisierung des öffentlichen Auftragswesens noch vor einigen Herausforderungen.
- Im Jahr 2020 beantragte Italien im Rahmen des Programms ISA² die Entwicklung digitaler Lösungen, die es der öffentlichen Verwaltung, Unternehmen und Bürgern in Europa ermöglichen würden, von Interoperabilität und grenzüberschreitenden öffentlichen Beschaffungsdiensten zu profitieren. Die Forderung bestand darin, einen gemeinsamen Rahmen mit quelloffener Software und eine Infrastruktur für die Überwachung der Vergabe öffentlicher Aufträge in der EU durch eine Reihe von Analysediensten und -instrumenten auf der Grundlage eines gemeinsamen Datenmodells zu schaffen, um wirksame Staatsausgaben, eine aktive gemeinsame Politikgestaltung und Wettbewerbsfähigkeit zu fördern. Diese Forderung löste die Einrichtung eines Pilotprojekts aus, um den EU-Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge zu erkunden und den Weg zu ebnen.
Die Herausforderung
- Trotz der auf nationaler, EU- und internationaler Ebene unternommenen Anstrengungen zur Standardisierung und Verfügbarkeit digitaler Verhandlungs- und Beschaffungsinstrumente steht die Digitalisierung des öffentlichen Auftragswesens noch vor einigen Herausforderungen. Zu diesen Herausforderungen gehören die unzureichende gemeinsame Nutzung und Weiterverwendung von Daten, die Unfähigkeit, korrelierte Daten aus verschiedenen Datenbanken abzugleichen, und die Unzulänglichkeit der Datenqualität insgesamt. Ein weiterer Engpass besteht darin, dass es an Experten mangelt, die über die Fähigkeiten und Kenntnisse in Bezug auf den spezifischen Beschaffungsbereich und über das erforderliche Fachwissen für den Einsatz digitaler Instrumente und die Durchführung komplexer Analysen verfügen. All diese Faktoren verhindern die Umsetzung eines wirksamen datengesteuerten „öffentlichen Beschaffungswesens“ mit Schwerpunkt auf Effizienz und Kosteneinsparungen, die Hand in Hand mit der Digitalisierung gehen. Es besteht ein eindeutiger Bedarf an einem gemeinsamen europäischen Ansatz zur Bewältigung dieser Herausforderungen, mit denen viele EU-Länder konfrontiert sind.
Die Lösung
Das Projekt „BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot“ wurde von der GD DIGIT koordiniert und umfasste italienische, portugiesische (und zu einem späteren Zeitpunkt norwegische) Behörden, die eine skalierbare virtuelle Umgebung und Analyseroutinen auf der Grundlage der Ontologie der eProcurement bieten, die in der Lage sind, Folgendes durchzuführen:
- Eine gestraffte Datenumwandlung von einer Vielzahl bestehender EU- und nationaler Datenschemata in die Ontologie der elektronischen Auftragsvergabe;
- Eine standardisierte Überprüfung der Qualität der Beschaffungsdaten, unterstützt durch ein allgemeines Datenqualitäts-Dashboard, das auf den Ergebnissen des Testbettdienstes aufbaut, ermöglicht die Bewertung der Qualität der für die Analyse verwendeten Daten;
- Datenkombinationen aus verschiedenen und heterogenen Datenquellen;
- Umwandlung von Daten für die statistische Nutzung durch stichprobenartige Analyseinstrumente, die Zeitreihen und prädiktive Analysen mit mehreren Variablen liefern, um nachzuweisen, dass es machbar ist, den strategischen Zielen der öffentlichen Auftragsvergabe gerecht zu werden: im vorliegenden Fall sollte der Wettbewerb gefördert werden.
Ein konkreter Anwendungsfall
Dashboard des Wettbewerbs (Analyse)
Das Dashboard für den Wettbewerb vermittelt einen Geschmack darüber, was erreicht werden kann. Der Wettbewerb wird anhand der Variablen „Wettbewerb“ analysiert. Diese Variable ist definiert als eine kategorische Transformation in Bezug auf die Anzahl der eingegangenen Angebote. Die Einstufungen sind:
- geringer Wettbewerb: weniger als drei Angebote eingegangen sind;
- guter Wettbewerb: es gingen drei bis sieben Angebote ein;
- ausgezeichneter Wettbewerb: es gingen mehr als acht Angebote ein.
Auf der Grundlage quelloffener Tools kann das Dashboard pro Land angepasst werden. Das Dashboard ist wiederverwendbar, anpassbar und unter Verwendung von Open-Source-Bibliotheken und ePO-Informationselementen entwickelt. Das Dashboard umfasst eine BI-Analyse, untersucht Abhängigkeiten und prädiktive Analysen. Das Dashboard kann auf die einzelnen strategischen Ziele zugeschnitten werden.
- Verteilung der Wettbewerbskategorie nach Form und Land, Entwicklung im Zeitverlauf;
- Faktoranalyse: Untersuchung einer Faktoranalyse der Wettbewerbskategorie, mit der potenzielle Korrelationen mit anderen erläuternden Variablen ermittelt werden könnten;
- Prädiktive Analyse: Es könnte eine prädiktive Analyse getestet werden, anhand deren beurteilt werden könnte, ob die Bedingungen des Verfahrens zu einem schlechten, guten oder ausgezeichneten Wettbewerb führen würden.
Abbildung 1 Ausschreibungsdashboard (das Dashboard basiert auf einem Teilsatz der TED-Daten für Testzwecke. Die Größenordnungen entsprechen nicht der Realität)
Schlüsselergebnisse
Mit dem Einsatz digitaler Instrumente wird die Vergabe öffentlicher Aufträge transparenter, evidenzorientiert und optimiert, wodurch der Wettbewerb gefördert wird. Weitere wichtige Vorteile sind Wiederverwendbarkeit, Nachhaltigkeit, erhebliche Einsparungen, mehr Transparenz, mehr Innovation und neue Geschäftsmöglichkeiten durch Verbesserung des Zugangs von Unternehmen zu den Märkten für öffentliche Aufträge, einschließlich kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU). Der e-Beschaffungsrahmen wird auch dazu beitragen, strategische Ziele bei der Analyse von Daten über die Vergabe öffentlicher Aufträge zu unterstützen und die grenzüberschreitende Interoperabilität zu fördern.
Abbildung 2 Strategische Ziele
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