Contesto
- Ogni anno oltre 250 000 autorità pubbliche dell'UE spendono circa il 14 % del PIL dell'UE (circa 2 miliardi di EUR all'anno) per l'acquisto di beni, servizi e forniture. Gli appalti pubblici sono importanti, in quanto le autorità pubbliche sono i principali acquirenti in molti settori quali l'energia, i trasporti, la gestione dei rifiuti, la protezione sociale e la fornitura di servizi sanitari e di istruzione. Il settore pubblico può utilizzare gli appalti per stimolare la crescita economica e gli investimenti a favore dell'occupazione e per creare un'economia più innovativa, più efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse e socialmente inclusiva. Servizi pubblici di alta qualità dipendono da appalti moderni, ben gestiti ed efficienti. Il miglioramento degli appalti pubblici può consentire notevoli risparmi; anche un aumento dell'efficienza del 1 % potrebbe consentire un risparmio di 20 miliardi di EUR all'anno. Nonostante i vari sforzi per standardizzare gli appalti a livello nazionale, dell'UE e internazionale e la disponibilità di strumenti di negoziazione digitale, la digitalizzazione degli appalti pubblici si trova ancora ad affrontare alcune sfide.
- Nel corso del 2 020 l'Italia ha presentato una richiesta al programma ISA² per sostenere lo sviluppo di soluzioni digitali che consentano alla pubblica amministrazione, alle imprese e ai cittadini europei di beneficiare dell'interoperabilità e dei servizi transfrontalieri in materia di appalti pubblici. La richiesta era quella di fornire un quadro comune, utilizzando software open source, e un'infrastruttura per il monitoraggio degli appalti pubblici nell'UE attraverso una serie di servizi e strumenti analitici basati su un modello comune di dati per promuovere una spesa pubblica efficace, una politica comune attiva e la competitività. Tale richiesta ha innescato la creazione di un progetto pilota per esplorare e spianare la strada allo spazio di dati sugli appalti pubblici dell'UE.
La sfida
- Nonostante i vari sforzi compiuti a livello nazionale, dell'UE e internazionale per standardizzare e rendere disponibili strumenti digitali di negoziazione e appalti, la digitalizzazione degli appalti pubblici si trova ancora ad affrontare alcune sfide. Tali sfide comprendono una condivisione e un riutilizzo insufficienti dei dati, l'incapacità di abbinare dati correlati provenienti da banche dati diverse e l'insufficienza in termini di qualità complessiva dei dati. Un'altra strozzatura riguarda la carenza di esperti con competenze e conoscenze sul settore specifico degli appalti e le competenze necessarie per utilizzare gli strumenti digitali ed effettuare analisi complesse. Tutti questi fattori impediscono l'attuazione di un efficace "appalto pubblico" basato sui dati, incentrato sull'efficienza e sul risparmio di costi, che vanno di pari passo con la digitalizzazione. Vi è una chiara necessità di adottare un approccio europeo comune per affrontare queste sfide cui devono far fronte molti paesi dell'UE.
La soluzione
Il progetto "BDTI (Big Data Test Infrastructure) eProcurement Pilot" è stato coordinato dalla DG DIGIT e ha coinvolto autorità italiane, portoghesi (e, in una fase successiva, norvegesi), fornendo un ambiente virtuale scalabile e procedure di analisi basate sull'ontologia degli appalti elettronici, in grado di eseguire:
- Una trasformazione semplificata dei dati da un'ampia gamma di schemi di dati esistenti a livello nazionale e dell'UE all'ontologia degli appalti elettronici;
- Un controllo standardizzato della qualità dei dati sugli appalti, sostenuto da un quadro operativo generico della qualità dei dati basato sui risultati del servizio Testbed, consente di valutare la qualità dei dati utilizzati nell'analisi;
- Combinazione di dati provenienti da fonti di dati diverse ed eterogenee;
- Una trasformazione dei dati per uso statistico attraverso strumenti analitici a campione che forniscano serie temporali e analisi predittive con molteplici variabili per dimostrare la fattibilità di soddisfare la necessità di obiettivi strategici in materia di appalti pubblici: nel caso di specie, l'obiettivo era quello di promuovere la concorrenza.
Un caso d'uso concreto
Quadro operativo della concorrenza (analisi)
Il pannello di controllo per la competizione fornisce un'idea di ciò che può essere realizzato. La concorrenza è analizzata dalla variabile "concorrenza". Questa variabile è definita come una trasformazione categorica in termini di numero di offerte ricevute. Le categorie sono le seguenti:
- scarsa concorrenza: meno di tre offerte ricevute;
- buona concorrenza: sono pervenute da tre a sette offerte;
- eccellente competizione: sono pervenute più di otto offerte.
Sulla base di strumenti open source, il pannello di controllo può essere personalizzato per paese. Il dashboard è riutilizzabile, personalizzabile e sviluppato utilizzando biblioteche open source e elementi informativi ePO. Il quadro operativo comprende l'analisi delle BI, l'esame delle dipendenze e l'analisi predittiva. Il pannello di controllo può essere personalizzato per obiettivo strategico.
- Distribuzione della categoria di concorrenza, per tipo di modulo e per paese, evoluzione nel tempo;
- Analisi fattoriale: esaminare un'analisi fattoriale della categoria di concorrenza che possa individuare le potenziali correlazioni con altre variabili esplicative;
- Analisi predittiva: Si potrebbe testare un'analisi predittiva che consenta di valutare se le condizioni della procedura porterebbero a una concorrenza scarsa, buona o eccellente.
Figura 1 Pannello del concorso (il pannello di controllo si basa su un sottoinsieme dei dati TED a fini di prova. Le grandezze non rappresentano la realtà)
Principali fumetti
Con l'uso di strumenti digitali, gli appalti pubblici diventano più trasparenti, orientati alle prove e ottimizzati, promuovendo la concorrenza. Altri importanti vantaggi sono la riutilizzabilità, la sostenibilità, risparmi significativi, una maggiore trasparenza, una maggiore innovazione e nuove opportunità commerciali grazie al miglioramento dell'accesso delle imprese ai mercati degli appalti pubblici, comprese le piccole e medie imprese (PMI). Il quadro per gli appalti elettronici contribuirà inoltre all'ambizione di sostenere gli obiettivi strategici in tutta l'analisi dei dati sugli appalti pubblici e di promuovere l'interoperabilità transfrontaliera.
Figura 2 Obiettivi strategici
Sei
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