Ευρωπαϊκή νομοθεσία για τα ανοικτά δεδομένα

Η οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα, γνωστή και ως οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα, τέθηκε σε ισχύ στις 16 Ιουλίου 2019, αντικαθιστώντας την οδηγία για τις πληροφορίες του δημόσιου τομέα (PSI).

Η διαδικασία επανεξέτασης που οδήγησε στην έκδοση της οδηγίας για τα ανοικτά δεδομένα ξεκίνησε το 2017. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαδικτυακή διαβούλευση σχετικά με την αναθεώρηση της οδηγίας 2013/37/ΕΕ, η οποία τροποποίησε την οδηγία ΠΔΤ. Η στρατηγική για την Ένωση Δεδομένων, η οποία εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2025, υπέβαλε προτάσεις για την επανεξέταση της νομοθεσίας για τα ανοικτά δεδομένα.

Με βάση τα αποτελέσματα της διαβούλευσης, σε συνδυασμό με εκτενή αξιολόγηση της οδηγίας και εκτίμηση επιπτώσεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε στις 25 Απριλίου 2018 πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας.

Οι διαπραγματευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Επιτροπής κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με την αναθεώρηση που πρότεινε η Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2019. Όταν εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2019, η οδηγία μετονομάστηκε σε οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και τις πληροφορίες του δημόσιου τομέα και θα καταστήσει δυνατή την περαιτέρω χρήση των δεδομένων του δημόσιου τομέα και των δεδομένων που χρηματοδοτούνται από το δημόσιο.

Η οδηγία ΠΔΤ επικεντρώνεται στις οικονομικές πτυχές της περαιτέρω χρήσης πληροφοριών και όχι στην πρόσβαση των πολιτών σε πληροφορίες. Ενθαρρύνει τις χώρες της ΕΕ να διαθέτουν όσο το δυνατόν περισσότερες πληροφορίες για περαιτέρω χρήση. Απευθύνεται σε υλικό που κατέχουν φορείς του δημόσιου τομέα σε χώρες της ΕΕ, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Αυτό περιλαμβάνει υλικό που βρίσκεται στην κατοχή υπουργείων, κρατικών υπηρεσιών, δήμων και οργανώσεων που χρηματοδοτούνται κυρίως από ή υπό τον έλεγχο δημόσιων αρχών, όπως μετεωρολογικά ινστιτούτα.

Το περιεχόμενο που βρίσκεται στην κατοχή μουσείων, βιβλιοθηκών και αρχείων εμπίπτει επίσης στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας μετά την αναθεώρηση του 2013.

Η οδηγία καλύπτει γραπτά κείμενα, βάσεις δεδομένων, αρχεία ήχου και αποσπάσματα ταινιών. Δεν εφαρμόζεται στην οδηγία για τα εκπαιδευτικά, επιστημονικά και ανοικτά δεδομένα.

Η οδηγία διαρθρώνεται γύρω από δύο βασικούς άξονες της εσωτερικής αγοράς: διαφάνεια και θεμιτός ανταγωνισμός.

Μόλις μεταφερθούν πλήρως στο εθνικό δίκαιο, οι νέοι κανόνες:

• τόνωση της δημοσίευσης δυναμικών δεδομένων και της υιοθέτησης διεπαφών προγραμμάτων εφαρμογών (API)·
• να περιορίσουν τις εξαιρέσεις που επιτρέπουν επί του παρόντος στους δημόσιους φορείς να χρεώνουν περισσότερο από το οριακό κόστος διάδοσης για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων τους·
• να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ώστε:
  • Δεδομένα που βρίσκονται στην κατοχή δημόσιων επιχειρήσεων, βάσει συγκεκριμένου συνόλου κανόνων. Καταρχήν, η οδηγία θα εφαρμόζεται μόνο στα δεδομένα που οι επιχειρήσεις καθιστούν διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση. Τα τέλη για την περαιτέρω χρήση των εν λόγω δεδομένων μπορεί να υπερβαίνουν το οριακό κόστος διάδοσης·
  • Ερευνητικά δεδομένα που προκύπτουν από δημόσια χρηματοδότηση — Τα κράτη μέλη θα κληθούν να αναπτύξουν πολιτικές ανοικτής πρόσβασης σε ερευνητικά δεδομένα που χρηματοδοτούνται από δημόσιους πόρους. Οι νέοι κανόνες θα διευκολύνουν επίσης τη δυνατότητα περαιτέρω χρήσης των ερευνητικών δεδομένων που περιέχονται ήδη σε ανοικτά αποθετήρια.
• να ενισχύσουν τις απαιτήσεις διαφάνειας για τις συμφωνίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που περιλαμβάνουν πληροφορίες του δημόσιου τομέα, αποφεύγοντας τις αποκλειστικές ρυθμίσεις.

Η οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα απαιτεί την έκδοση από την Επιτροπή, μέσω μελλοντικής εκτελεστικής πράξης, καταλόγου συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας που πρέπει να παρέχονται δωρεάν. Αυτά τα σύνολα δεδομένων, τα οποία θα προσδιοριστούν εντός ενός θεματικού φάσματος που περιγράφεται στο παράρτημα της οδηγίας, έχουν υψηλό εμπορικό δυναμικό και μπορούν να επιταχύνουν την εμφάνιση προϊόντων πληροφόρησης με προστιθέμενη αξία σε επίπεδο ΕΕ. Θα χρησιμεύσουν ως βασικές πηγές δεδομένων για την ανάπτυξη της τεχνητής νοημοσύνης.

Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο

Οι χώρες της ΕΕ όφειλαν να μεταφέρουν την οδηγία (ΕΕ) 2019/1024 στο εθνικό τους δίκαιο έως τις 16 Ιουλίου 2021.

Ανατρέξτε στη λεπτομερή επισκόπηση της νομοθεσίας για την εφαρμογή της πρώην «οδηγίας ΠΔΤ» σε κάθε χώρα της ΕΕ και στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου.

Κατάλογος συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας

Η οδηγία εισάγει την έννοια των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας. Οριζόμενη ως έγγραφα, η περαιτέρω χρήση συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας συνδέεται με σημαντικά οφέλη για την κοινωνία και την οικονομία. Υπόκεινται σε χωριστό σύνολο κανόνων που διασφαλίζουν τη δωρεάν διαθεσιμότητά τους, σε μηχαναγνώσιμους μορφότυπους. Παρέχονται μέσω διεπαφών προγραμματισμού εφαρμογών (API) και, κατά περίπτωση, ως μαζική τηλεφόρτωση. Το θεματικό πεδίο εφαρμογής των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας παρέχεται σε παράρτημα της οδηγίας.

Οι θεματικές κατηγορίες συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας, όπως αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 της οδηγίας, είναι οι εξής:

1. γεωχωρικά
2. παρατήρηση της γης και περιβάλλον
3. μετεωρολογικές
4. στατιστικές
5. εταιρείες και ιδιοκτησία εταιρειών
6. κινητικότητα

Το 2023 η Επιτροπή ενέκρινε κατάλογο συγκεκριμένων συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας μέσω εκτελεστικής πράξης. Αυτό έγινε εντός των καθορισμένων ορίων και με τη βοήθεια μιας επιτροπής για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους των χωρών της ΕΕ.

Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την επιτροπή ανοικτών δεδομένων και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (κωδικός: C51600) είναι διαθέσιμο στο μητρώο επιτροπολογίας.

Τι γίνεται με τα έγγραφα της Επιτροπής;

Η οδηγία επιβάλλει υποχρεώσεις μόνο στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εξέδωσε χωριστή απόφαση για να επιτρέψει την περαιτέρω χρήση των δικών της εγγράφων — η οποία υπερβαίνει τους κανόνες της πρώην «οδηγίας ΠΔΤ».