Ευρωπαϊκή νομοθεσία για τα ανοικτά δεδομένα

Η οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα, γνωστή και ως οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα, τέθηκε σε ισχύ στις 16 Ιουλίου 2019, αντικαθιστώντας την οδηγία για τις πληροφορίες του δημόσιου τομέα (ΠΔΤ).

Η διαδικασία επανεξέτασης που οδήγησε στην έκδοση της οδηγίας για τα ανοικτά δεδομένα δρομολογήθηκε το 2017. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε δημόσια διαδικτυακή διαβούλευση σχετικά με την αναθεώρηση της οδηγίας 2013/37/ΕΕ, η οποία τροποποίησε την οδηγία ΠΔΤ. 

Με βάση τα αποτελέσματα της διαβούλευσης, σε συνδυασμό με εκτενή αξιολόγηση της οδηγίας και εκτίμηση επιπτώσεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας στις 25 Απριλίου 2018.

Οι διαπραγματευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Επιτροπής κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με την αναθεώρηση που πρότεινε η Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2019. Όταν εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2019, η οδηγία μετονομάστηκε σε οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα και τις πληροφορίες του δημόσιου τομέα και θα καταστήσει τον δημόσιο τομέα και τα χρηματοδοτούμενα από το δημόσιο δεδομένα επαναχρησιμοποιήσιμα.

Η οδηγία ΠΔΤ επικεντρώνεται στις οικονομικές πτυχές της περαιτέρω χρήσης πληροφοριών και όχι στην πρόσβαση των πολιτών σε πληροφορίες. Ενθαρρύνει τις χώρες της ΕΕ να διαθέτουν όσο το δυνατόν περισσότερες πληροφορίες για περαιτέρω χρήση. Εξετάζει υλικό που κατέχουν φορείς του δημόσιου τομέα σε χώρες της ΕΕ, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Αυτό περιλαμβάνει υλικό που κατέχεται από υπουργεία, κρατικές υπηρεσίες, δήμους και οργανισμούς που χρηματοδοτούνται κυρίως από δημόσιες αρχές ή υπό τον έλεγχο δημόσιων αρχών, όπως τα μετεωρολογικά ιδρύματα.

Το περιεχόμενο που κατέχουν μουσεία, βιβλιοθήκες και αρχεία εμπίπτει επίσης στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας μετά την αναθεώρηση του 2013.

Η οδηγία καλύπτει γραπτά κείμενα, βάσεις δεδομένων, ηχητικά αρχεία και θραύσματα ταινιών. Δεν εφαρμόζεται στην οδηγία για την εκπαίδευση, την επιστήμη και τα ανοικτά δεδομένα.

Η οδηγία έχει διαρθρωθεί γύρω από δύο βασικούς άξονες της εσωτερικής αγοράς: διαφάνεια και θεμιτός ανταγωνισμός.

Μόλις μεταφερθούν πλήρως σε εθνικό επίπεδο, οι νέοι κανόνες:

• ενθάρρυνση της δημοσίευσης δυναμικών δεδομένων και της υιοθέτησης διεπαφών προγράμματος εφαρμογής (API)·
• να περιορίσουν τις εξαιρέσεις που επιτρέπουν επί του παρόντος στους δημόσιους φορείς να χρεώνουν περισσότερο από το οριακό κόστος διάδοσης για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων τους·
• διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας ώστε:
  • Δεδομένα που τηρούνται από δημόσιες επιχειρήσεις, σύμφωνα με συγκεκριμένο σύνολο κανόνων. Κατ’ αρχήν, η οδηγία θα εφαρμόζεται μόνο στα δεδομένα που οι επιχειρήσεις καθιστούν διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση. Τα τέλη για την περαιτέρω χρήση των εν λόγω δεδομένων μπορεί να υπερβαίνουν το οριακό κόστος διάδοσης·
  • Ερευνητικά δεδομένα που προκύπτουν από δημόσια χρηματοδότηση — τα κράτη μέλη θα κληθούν να αναπτύξουν πολιτικές για την ανοικτή πρόσβαση σε δημόσια χρηματοδοτούμενα ερευνητικά δεδομένα. Οι νέοι κανόνες θα διευκολύνουν επίσης τη δυνατότητα περαιτέρω χρήσης των ερευνητικών δεδομένων που περιέχονται ήδη σε ανοικτά αποθετήρια.
• ενίσχυση των απαιτήσεων διαφάνειας για τις συμφωνίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που περιλαμβάνουν πληροφορίες του δημόσιου τομέα, αποφεύγοντας τις αποκλειστικές ρυθμίσεις.

Η οδηγία για τα ανοικτά δεδομένα απαιτεί την έκδοση από την Επιτροπή, μέσω μελλοντικής εκτελεστικής πράξης, καταλόγου συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας που πρέπει να παρέχονται δωρεάν. Τα εν λόγω σύνολα δεδομένων, τα οποία προσδιορίζονται εντός ενός θεματικού εύρους που περιγράφεται στο παράρτημα της οδηγίας, έχουν υψηλό εμπορικό δυναμικό και μπορούν να επιταχύνουν την εμφάνιση προϊόντων πληροφόρησης προστιθέμενης αξίας σε επίπεδο ΕΕ. Θα χρησιμεύσουν ως βασικές πηγές δεδομένων για την ανάπτυξη της τεχνητής νοημοσύνης.

Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο

Οι χώρες της ΕΕ έπρεπε να μεταφέρουν την οδηγία (ΕΕ) 2019/1024 στο εθνικό τους δίκαιο έως τις 16 Ιουλίου 2021.

Δείτε τη λεπτομερή επισκόπηση της νομοθεσίας για την εφαρμογή της προηγούμενης «οδηγίας ΠΔΤ» σε κάθε χώρα της ΕΕ και στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου.

Προς μια λίστα συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας

Η οδηγία εισάγει την έννοια των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας. Ως έγγραφα, η περαιτέρω χρήση συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας συνδέεται με σημαντικά οφέλη για την κοινωνία και την οικονομία. Υπόκεινται σε χωριστό σύνολο κανόνων που διασφαλίζουν τη δωρεάν διαθεσιμότητά τους, σε μηχαναγνώσιμους μορφότυπους. Παρέχονται μέσω διεπαφών προγραμματισμού εφαρμογών (API) και, κατά περίπτωση, ως μαζική τηλεφόρτωση. Το θεματικό πεδίο των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας παρέχεται σε παράρτημα της οδηγίας.

Οι θεματικές κατηγορίες συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας, όπως αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 της οδηγίας, είναι οι εξής:

1. γεωχωρικά
2. γεωσκόπηση και περιβάλλον
3. μετεωρολογικές
4. στατιστικές
5. εταιρείες και ιδιοκτησίες εταιρειών
6. κινητικότητα

Το 2021 η Επιτροπή θα εκδώσει κατάλογο συγκεκριμένων συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας μέσω εκτελεστικής πράξης. Αυτό θα γίνει εντός των ορίων που έχουν τεθεί και με τη συνδρομή μιας επιτροπής για τα ανοικτά δεδομένα και την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα, η οποία θα απαρτίζεται από εκπροσώπους των χωρών της ΕΕ.

Περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την επιτροπή ανοικτών δεδομένων και περαιτέρω χρήσης πληροφοριών του δημόσιου τομέα (Κωδικός: C51600) είναι διαθέσιμο στο μητρώο επιτροπολογίας.

Τι γίνεται με τα έγγραφα της Επιτροπής;

Η οδηγία επιβάλλει υποχρεώσεις μόνο στα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή εξέδωσε χωριστή απόφαση για να επιτρέψει την περαιτέρω χρήση των δικών της εγγράφων, η οποία υπερβαίνει τους κανόνες της προηγούμενης «οδηγίας ΠΔΤ».