Legislación europea sobre datos abiertos

La Directiva sobre datos abiertos y reutilización de la información del sector público, también conocida como Directiva sobre datos abiertos, entró en vigor el 16 de julio de 2019, sustituyendo a la Directiva sobre información del sector público.

El proceso de revisión que condujo a la adopción de la Directiva sobre datos abiertos se puso en marcha en 2017. La Comisión Europea abrió una consulta pública en línea sobre la revisión de la Directiva 2013/37/UE, que modificó la Directiva ISP. La Estrategia de Unión de Datos, adoptada en noviembre de 2025, presentó propuestas para revisar la legislación sobre datos abiertos.

Sobre la base de los resultados de la consulta, junto con una evaluación exhaustiva de la Directiva y una evaluación de impacto, el 25 de abril de 2018 la Comisión Europea adoptó una propuesta de revisión de la Directiva.

Los negociadores del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión alcanzaron un acuerdo sobre la revisión propuesta por la Comisión en enero de 2019. Cuando se adoptó en junio de 2019, la Directiva pasó a denominarse Directiva sobre datos abiertos e información del sector público y hará que los datos del sector público y los datos financiados con fondos públicos sean reutilizables.

La Directiva ISP se centra en los aspectos económicos de la reutilización de la información y no en el acceso de los ciudadanos a la información. Anima a los países de la UE a que faciliten la mayor cantidad posible de información para su reutilización. Aborda el material en poder de los organismos del sector público en los países de la UE, a nivel nacional, regional y local. Esto incluye material en poder de ministerios, agencias estatales, municipios y organizaciones financiadas principalmente por o bajo el control de autoridades públicas como institutos meteorológicos.

Los contenidos en poder de museos, bibliotecas y archivos también entran en el ámbito de aplicación de la Directiva tras la revisión de 2013.

La Directiva abarca textos escritos, bases de datos, archivos de audio y fragmentos de películas. No se aplica a la Directiva sobre datos educativos, científicos y abiertos.

La Directiva se articula en torno a dos capítulos clave del mercado interior: transparencia y competencia leal.

Una vez transpuestas plenamente a nivel nacional, las nuevas normas:

• estimular la publicación de datos dinámicos y la adopción de interfaces de programas de aplicación (API);
• limitar las excepciones que actualmente permiten a los organismos públicos cobrar más que los costes marginales de difusión por la reutilización de sus datos;
• ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva a:
  • Datos en poder de empresas públicas, con arreglo a un conjunto específico de normas. En principio, la Directiva solo se aplicará a los datos que las empresas pongan a disposición para su reutilización. Las tasas por la reutilización de dichos datos pueden ser superiores a los costes marginales de difusión;
  • Datos de investigación procedentes de la financiación pública: se pedirá a los Estados miembros que desarrollen políticas de acceso abierto a los datos de investigación financiados con fondos públicos. Las nuevas normas también facilitarán la reutilización de los datos de investigación que ya están contenidos en repositorios abiertos.
• reforzar los requisitos de transparencia para los acuerdos público-privados que impliquen información del sector público, evitando acuerdos exclusivos.

La Directiva sobre datos abiertos exige que la Comisión adopte, mediante un futuro acto de ejecución, una lista de conjuntos de datos de alto valor que deben facilitarse de forma gratuita. Estos conjuntos de datos, que se identificarán dentro de una gama temática descrita en el anexo de la Directiva, tienen un elevado potencial comercial y pueden acelerar la aparición de productos de información de valor añadido a escala de la UE. Servirán como fuentes de datos clave para el desarrollo de la inteligencia artificial.

Aplicación en la legislación nacional

Los países de la UE tenían que transponer la Directiva (UE) 2019/1024 a más tardar el 16 de julio de 2021.

Consulte nuestra descripción detallada de la legislación que aplica la antigua «Directiva ISP» en cada país de la UE y en los países del Espacio Económico Europeo.

Una lista de conjuntos de datos de alto valor

La Directiva introduce el concepto de conjuntos de datos de alto valor. Definida como documentos, la reutilización de conjuntos de datos de alto valor está asociada a importantes beneficios para la sociedad y la economía. Están sujetos a un conjunto separado de normas que garantizan su disponibilidad gratuita, en formatos legibles por máquina. Se proporcionan a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) y, en su caso, como una descarga masiva. El ámbito temático de los conjuntos de datos de alto valor figura en un anexo de la Directiva.

Las categorías temáticas de conjuntos de datos de alto valor a que se refiere el artículo 13, apartado 1, de la Directiva son las siguientes:

1. geoespacial
2. observación de la Tierra y medio ambiente
3. meteorología
4. estadísticas
5. empresas y propiedad de la empresa
6. movilidad

En 2023, la Comisión adoptó una lista de conjuntos de datos específicos de alto valor mediante un acto de ejecución. Esto se hizo dentro de los límites establecidos y con la asistencia de un Comité de datos abiertos y reutilización de la información del sector público compuesto por representantes de los países de la UE.

Más información sobre el Comité de datos abiertos y reutilización de la información del sector público (Código: C51600) está disponible en el Registro de Comitología.

¿Qué pasa con los documentos de la Comisión?

La Directiva impone obligaciones únicamente a los Estados miembros. Por lo tanto, la Comisión ha adoptado una decisión separada para permitir la reutilización de sus propios documentos, que va más allá de las normas de la antigua «Directiva ISP».