Európske právne predpisy o otvorených dátach

Smernica o otvorených dátach a opakovanom použití informácií verejného sektora, známa aj ako smernica o otvorených dátach, nadobudla účinnosť 16. júla 2019 a nahradila smernicu o informáciách verejného sektora.

Proces preskúmania, ktorý viedol k prijatiu smernice o otvorených dátach, sa začal v roku 2017. Európska komisia otvorila verejnú online konzultáciu o preskúmaní smernice 2013/37/EÚ, ktorou sa zmenila smernica o informáciách verejného sektora. 

Na základe výsledkov konzultácie spolu s rozsiahlym hodnotením smernice a posúdením vplyvu prijala Európska komisia 25. apríla 2018 návrh na revíziu smernice.

Vyjednávači Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Komisie dosiahli dohodu o revízii, ktorú Komisia navrhla v januári 2019. Smernica, ktorá bola prijatá v júni 2019, bola premenovaná na smernicu o otvorených dátach a informáciách verejného sektora a umožní opakované použitie údajov verejného sektora a údajov financovaných z verejných zdrojov.

Smernica o informáciách verejného sektora sa zameriava skôr na hospodárske aspekty opakovaného použitia informácií než na prístup občanov k informáciám. Nabáda krajiny EÚ, aby sprístupnili čo najviac informácií na opakované použitie. Zaoberá sa materiálmi, ktoré majú k dispozícii subjekty verejného sektora v krajinách EÚ na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni. Patria sem materiály v držbe ministerstiev, štátnych agentúr, obcí a organizácií financovaných väčšinou verejnými orgánmi alebo pod ich kontrolou, ako sú meteorologické ústavy.

Obsah v držbe múzeí, knižníc a archívov takisto patrí do rozsahu pôsobnosti smernice po revízii v roku 2013.

Smernica sa vzťahuje na písomné texty, databázy, zvukové súbory a fragmenty filmov. Nevzťahuje sa na smernicu o vzdelávaní, vede a otvorených dátach.

Smernica je postavená na dvoch kľúčových prvkoch vnútorného trhu: transparentnosť a spravodlivá hospodárska súťaž.

Po úplnej transpozícii na vnútroštátnej úrovni sa novými pravidlami:

• stimulovať uverejňovanie dynamických údajov a zavádzanie aplikačných programových rozhraní (API);
• obmedziť výnimky, ktoré v súčasnosti umožňujú verejným orgánom účtovať za opakované použitie ich údajov viac, ako sú hraničné náklady na šírenie;
• rozšíriť rozsah pôsobnosti smernice tak, aby:
  • Údaje v držbe verejných podnikov podľa osobitného súboru pravidiel. Smernica sa v zásade bude vzťahovať len na údaje, ktoré podniky sprístupňujú na opakované použitie. Poplatky za opakované použitie takýchto údajov môžu byť vyššie ako hraničné náklady na šírenie;
  • Výskumné údaje vyplývajúce z verejného financovania – členské štáty budú požiadané, aby vypracovali politiky otvoreného prístupu k výskumným údajom financovaným z verejných zdrojov. Nové pravidlá uľahčia aj opätovnú použiteľnosť výskumných údajov, ktoré sú už obsiahnuté v otvorených úložiskách.
• posilniť požiadavky na transparentnosť v prípade verejno-súkromných dohôd zahŕňajúcich informácie verejného sektora a vyhnúť sa výhradným dohodám.

V smernici o otvorených dátach sa vyžaduje, aby Komisia prostredníctvom budúceho vykonávacieho aktu prijala zoznam súborov údajov s vysokou hodnotou, ktoré sa majú poskytovať bezplatne. Tieto súbory údajov, ktoré sa majú identifikovať v rámci tematického rozsahu opísaného v prílohe k smernici, majú vysoký komerčný potenciál a môžu urýchliť vznik informačných produktov s pridanou hodnotou pre celú EÚ. Budú slúžiť ako kľúčové zdroje údajov pre rozvoj umelej inteligencie.

Implementácia do vnútroštátneho práva

Krajiny EÚ museli transponovať smernicu (EÚ) 2019/1024 do 16. júla 2021.

Pozrite si náš podrobný prehľad právnych predpisov, ktorými sa vykonáva bývalá smernica o informáciách verejného sektora v každej krajine EÚ a krajinách Európskeho hospodárskeho priestoru.

Zoznam súborov údajov s vysokou hodnotou

Smernicou sa zavádza koncepcia súborov údajov s vysokou hodnotou. Opakované použitie súborov údajov s vysokou hodnotou, ktoré sú vymedzené ako dokumenty, je spojené s významnými prínosmi pre spoločnosť a hospodárstvo. Podliehajú osobitnému súboru pravidiel zabezpečujúcich ich bezplatnú dostupnosť v strojovo čitateľných formátoch. Poskytujú sa prostredníctvom aplikačných programovacích rozhraní (API) a v prípade potreby ako hromadné sťahovanie. Tematický rozsah súborov údajov s vysokou hodnotou je uvedený v prílohe k smernici.

Tematické kategórie súborov údajov s vysokou hodnotou, ako sa uvádza v článku 13 ods. 1 smernice, sú:

1. geopriestorové
2. pozorovanie Zeme a životné prostredie
3. meteorologické
4. štatistiky
5. spoločnosti a vlastníctvo spoločností
6. mobilita

V roku 2023 Komisia prijala prostredníctvom vykonávacieho aktu zoznam konkrétnych súborov údajov s vysokou hodnotou. Uskutočnilo sa to v rámci stanovených limitov a s pomocou Výboru pre otvorené údaje a opakované použitie informácií verejného sektora zloženého zo zástupcov krajín EÚ.

Viac informácií o Výbore pre otvorené údaje a opakované použitie informácií verejného sektora (Kód: C51600) je k dispozícii v komitologickom registri.

A čo dokumenty Komisie?

Smernica ukladá povinnosti len členským štátom. Komisia preto prijala samostatné rozhodnutie, ktorým sa povoľuje opakované použitie jej vlastných dokumentov – nad rámec pravidiel bývalej smernice o informáciách verejného sektora.