Europsko zakonodavstvo o otvorenim podacima

Direktiva o otvorenim podacima i ponovnoj uporabi informacija javnog sektora, poznata i kao Direktiva o otvorenim podacima, stupila je na snagu 16. srpnja 2019. i zamijenila Direktivu o informacijama javnog sektora.

Postupak preispitivanja koji je doveo do donošenja Direktive o otvorenim podacima pokrenut je 2017. Europska komisija pokrenula je javno internetsko savjetovanje o preispitivanju Direktive 2013/37/EU, kojom je izmijenjena Direktiva PSI. U strategiji Unije podataka, donesenoj u studenome 2025., izneseni su prijedlozi za preispitivanje zakonodavstva o otvorenim podacima.

Na temelju rezultata savjetovanja, zajedno s opsežnom evaluacijom Direktive i procjenom učinka, Europska komisija donijela je 25. travnja 2018. prijedlog revizije Direktive.

Pregovarači iz Europskog parlamenta, Vijeća EU-a i Komisije postigli su dogovor o reviziji koju je Komisija predložila u siječnju 2019. Kada je donesena u lipnju 2019., Direktiva je preimenovana u Direktivu o otvorenim podacima i informacijama javnog sektora te će omogućiti ponovnu uporabu podataka javnog sektora i podataka financiranih javnim sredstvima.

Direktiva PSI usmjerena je na gospodarske aspekte ponovne uporabe informacija, a ne na pristup građana informacijama. Potiče države članice EU-a da učine što više informacija dostupnima za ponovnu uporabu. Obuhvaća materijale u posjedu tijela javnog sektora u državama članicama EU-a na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini. To uključuje materijale u posjedu ministarstava, državnih agencija, općina i organizacija koje uglavnom financiraju javna tijela, kao što su meteorološki instituti, ili su pod njihovom kontrolom.

Sadržaj u posjedu muzeja, knjižnica i arhiva također je obuhvaćen područjem primjene Direktive nakon revizije 2013.

Direktivom su obuhvaćeni pisani tekstovi, baze podataka, audiodatoteke i filmski fragmenti. Ne primjenjuje se na Direktivu o obrazovnim, znanstvenim i otvorenim podacima.

Direktiva se temelji na dvije ključne sastavnice unutarnjeg tržišta: transparentnost i pošteno tržišno natjecanje.

Nakon što se u potpunosti prenesu na nacionalnu razinu, novim će se pravilima:

• poticati objavljivanje dinamičnih podataka i prihvaćanje aplikacijskih programskih sučelja (API);
• ograničiti iznimke kojima se javnim tijelima trenutačno omogućuje da za ponovnu uporabu svojih podataka naplaćuju više od graničnih troškova širenja;
• proširiti područje primjene Direktive na:
  • Podaci u posjedu javnih poduzeća, u skladu s posebnim skupom pravila. Direktiva će se u načelu primjenjivati samo na podatke koje poduzeća stave na raspolaganje za ponovnu uporabu. Naknade za ponovnu uporabu takvih podataka mogu biti veće od graničnih troškova za širenje;
  • Istraživački podaci koji proizlaze iz javnog financiranja – od država članica tražit će se da razviju politike za otvoreni pristup istraživačkim podacima financiranima javnim sredstvima. Novim pravilima olakšat će se i ponovna upotrebljivost istraživačkih podataka koji su već sadržani u otvorenim repozitorijima.
• postrožiti zahtjeve u pogledu transparentnosti za javno-privatne sporazume koji uključuju informacije javnog sektora, izbjegavajući pritom isključive dogovore.

Direktivom o otvorenim podacima zahtijeva se da Komisija u okviru budućeg provedbenog akta donese popis visokovrijednih skupova podataka koji se dostavljaju besplatno. Ti skupovi podataka, koje treba utvrditi u okviru tematskog raspona opisanog u Prilogu Direktivi, imaju velik komercijalni potencijal i mogu ubrzati pojavu informacijskih proizvoda s dodanom vrijednošću na razini EU-a. Služit će kao ključni izvori podataka za razvoj umjetne inteligencije.

Provedba u nacionalnom pravu

Države članice EU-a morale su prenijeti Direktivu (EU) 2019/1024 do 16. srpnja 2021.

Pogledajte naš detaljan pregled zakonodavstva kojim se provodi prethodna „Direktiva PSI” u svakoj državi članici EU-a i zemljama Europskog gospodarskog prostora.

Popis visokovrijednih skupova podataka

Direktivom se uvodi koncept visokovrijednih skupova podataka. Ponovna uporaba visokovrijednih skupova podataka, koja je definirana kao dokument, povezana je s važnim koristima za društvo i gospodarstvo. Na njih se primjenjuje zaseban skup pravila kojima se osigurava njihova besplatna dostupnost u strojno čitljivim formatima. Pružaju se putem aplikacijskih programskih sučelja (API) i, prema potrebi, kao skupno preuzimanje. Tematsko područje primjene visokovrijednih skupova podataka navedeno je u Prilogu Direktivi.

Tematske kategorije visokovrijednih skupova podataka iz članka 13. stavka 1. Direktive su:

1. geoprostorni
2. promatranje Zemlje i okoliš
3. meteorološke
4. statistika
5. poduzeća i vlasništvo poduzeća
6. mobilnost

Komisija je 2023. provedbenim aktom donijela popis posebnih visokovrijednih skupova podataka. To je učinjeno u okviru utvrđenih ograničenja i uz pomoć Odbora za otvorene podatke i ponovnu uporabu informacija javnog sektora koji se sastoji od predstavnika država članica EU-a.

Više informacija o Odboru za otvorene podatke i ponovnu uporabu informacija javnog sektora (Kodeks: C51600) dostupan je u registru komitologije.

Što je s dokumentima Komisije?

Direktivom se obveze utvrđuju samo za države članice. Stoga je Komisija donijela zasebnu odluku o dopuštanju ponovne uporabe vlastitih dokumenata, koja nadilazi pravila prethodne „Direktive PSI”.