Legislazione europea in materia di dati aperti

La direttiva relativa all'apertura dei dati e al riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, nota anche come direttiva sull'apertura dei dati, è entrata in vigore il 16 luglio 2019, che sostituisce la direttiva sull'informazione del settore pubblico.

Il processo di revisione che ha portato all'adozione della direttiva sui dati aperti è stato avviato nel 2017. La Commissione europea ha aperto una consultazione pubblica online sulla revisione della direttiva 2013/37/UE, che ha modificato la direttiva PSI. 

Sulla base dei risultati della consultazione, insieme a un'ampia valutazione della direttiva e a una valutazione d'impatto, la Commissione europea ha adottato una proposta di revisione della direttiva il 25 aprile 2018.

I negoziatori del Parlamento europeo, del Consiglio dell'UE e della Commissione hanno raggiunto un accordo sulla revisione proposta dalla Commissione nel gennaio 2019. Una volta adottata nel giugno 2019, la direttiva è stata rinominata direttiva sui dati aperti e sull'informazione del settore pubblico e renderà riutilizzabili i dati del settore pubblico e finanziati con fondi pubblici.

La direttiva PSI si concentra sugli aspetti economici del riutilizzo delle informazioni piuttosto che sull'accesso alle informazioni da parte dei cittadini. Incoraggia i paesi dell'UE a mettere a disposizione quante più informazioni possibili per il riutilizzo. Si tratta di materiale detenuto da enti pubblici nei paesi dell'UE, a livello nazionale, regionale e locale. Ciò include materiale detenuto da ministeri, agenzie statali, comuni e organizzazioni finanziate per lo più da o sotto il controllo di autorità pubbliche come gli istituti meteorologici.

Anche i contenuti detenuti da musei, biblioteche e archivi rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva a seguito della revisione nel 2013.

La direttiva riguarda testi scritti, banche dati, file audio e frammenti di filmati. Non si applica alla direttiva sull'istruzione, la scienza e l'apertura dei dati.

La direttiva si basa su due assi chiave del mercato interno: trasparenza e concorrenza leale.

Una volta pienamente recepite a livello nazionale, le nuove norme:

• stimolare la pubblicazione di dati dinamici e l'adozione delle interfacce dei programmi applicativi (API);
• limitare le eccezioni che attualmente consentono agli enti pubblici di addebitare più dei costi marginali di diffusione per il riutilizzo dei loro dati;
• ampliare l'ambito di applicazione della direttiva per:
  • Dati detenuti da imprese pubbliche, in base a una specifica serie di norme. In linea di principio, la direttiva si applicherà solo ai dati che le imprese mettono a disposizione per il riutilizzo. Gli oneri per il riutilizzo di tali dati possono essere superiori ai costi marginali per la diffusione;
  • Dati di ricerca derivanti da finanziamenti pubblici — agli Stati membri sarà chiesto di elaborare politiche per l'accesso aperto ai dati di ricerca finanziati con fondi pubblici. Le nuove norme faciliteranno inoltre la riutilizzabilità dei dati di ricerca già contenuti in archivi aperti.
• rafforzare gli obblighi di trasparenza per gli accordi pubblico-privato riguardanti l'informazione del settore pubblico, evitando accordi esclusivi.

La direttiva sull'apertura dei dati richiede l'adozione da parte della Commissione, tramite un futuro atto di esecuzione, di un elenco di serie di dati di elevato valore da fornire gratuitamente. Tali serie di dati, da identificare all'interno di un intervallo tematico descritto nell'allegato della direttiva, hanno un elevato potenziale commerciale e possono accelerare l'emergere di prodotti informativi a valore aggiunto a livello dell'UE. Serviranno da fonti di dati chiave per lo sviluppo dell'intelligenza artificiale.

Attuazione nel diritto nazionale

I paesi dell'UE dovevano recepire la direttiva (UE) 2019/1024 entro il 16 luglio 2021.

Si prega di consultare la nostra panoramica dettagliata della legislazione che attua la precedente "direttiva PSI" in ciascun paese dell'UE e nei paesi dello Spazio economico europeo.

Verso un elenco di set di dati di alto valore

La direttiva introduce il concetto di serie di dati di alto valore. Definito come documenti, il riutilizzo di set di dati di alto valore è associato a importanti benefici per la società e l'economia. Sono soggetti a un insieme separato di regole che ne garantiscono la disponibilità gratuita, in formati leggibili a macchina. Essi sono forniti tramite Application Programming Interfaces (API) e, se del caso, come download di massa. L'ambito di applicazione tematico delle serie di dati di elevato valore figura in un allegato della direttiva.

Le categorie tematiche di serie di dati di alto valore, di cui all'articolo 13, paragrafo 1, della direttiva, sono:

1. geospaziale
2. osservazione della Terra e ambiente
3. meteorologico
4. statistiche
5. società e proprietà societaria
6. mobilità

Nel 2021 la Commissione adotterà un elenco di serie di dati di elevato valore specifico mediante un atto di esecuzione. Ciò avverrà nei limiti stabiliti e con l'assistenza di un comitato per i dati aperti e il riutilizzo delle informazioni del settore pubblico composto da rappresentanti dei paesi dell'UE.

Maggiori informazioni sul comitato per i dati aperti e il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico (Codice: C51600) è disponibile nel registro di comitatologia.

E i documenti della Commissione?

La direttiva impone obblighi solo agli Stati membri. Pertanto, la Commissione ha adottato una decisione distinta per consentire il riutilizzo dei propri documenti, andando oltre le norme della precedente "direttiva PSI".