Avointa dataa koskeva EU:n lainsäädäntö

Avointa dataa ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttöä koskeva direktiivi, joka tunnetaan myös avointa dataa koskevana direktiivinä, tuli voimaan 16. heinäkuuta 2019, ja sillä korvattiin julkisen sektorin hallussa olevia tietoja koskeva direktiivi.

Avointa dataa koskevan direktiivin hyväksymiseen johtanut uudelleentarkasteluprosessi käynnistettiin vuonna 2017. Euroopan komissio käynnisti julkisen verkkokuulemisen PSI-direktiiviä muuttaneen direktiivin 2013/37/EU uudelleentarkastelusta. Marraskuussa 2025 hyväksytyssä dataunionistrategiassa esitettiin ehdotuksia avointa dataa koskevan lainsäädännön tarkistamiseksi.

Kuulemisen tulosten sekä direktiivin laajan arvioinnin ja vaikutustenarvioinnin perusteella Euroopan komissio hyväksyi 25. huhtikuuta 2018 ehdotuksen direktiivin tarkistamiseksi.

Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja komission neuvottelijat pääsivät yhteisymmärrykseen komission tammikuussa 2019 ehdottamasta tarkistuksesta. Kun direktiivi hyväksyttiin kesäkuussa 2019, se nimettiin uudelleen avointa dataa ja julkisen sektorin hallussa olevia tietoja koskevaksi direktiiviksi, ja se tekee julkisen sektorin ja julkisrahoitteisen datan uudelleenkäytettäväksi.

PSI-direktiivissä keskitytään pikemminkin tiedon uudelleenkäytön taloudellisiin näkökohtiin kuin kansalaisten tiedonsaantiin. Se kannustaa EU-maita asettamaan mahdollisimman paljon tietoa saataville uudelleenkäyttöä varten. Siinä käsitellään EU-maiden julkisen sektorin elinten hallussa olevaa aineistoa kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Tähän sisältyy ministeriöiden, valtion virastojen, kuntien ja pääasiassa viranomaisten rahoittamien tai niiden valvonnassa olevien organisaatioiden, kuten meteorologisten laitosten, hallussa oleva aineisto.

Myös museoiden, kirjastojen ja arkistojen hallussa oleva sisältö kuuluu direktiivin soveltamisalaan vuonna 2013 tehdyn tarkistuksen jälkeen.

Direktiivi kattaa kirjalliset tekstit, tietokannat, äänitiedostot ja elokuvan osat. Sitä ei sovelleta koulutus-, tiede- ja avointa dataa koskevaan direktiiviin.

Direktiivi rakentuu sisämarkkinoiden kahden keskeisen osa-alueen ympärille: läpinäkyvyys ja reilu kilpailu.

Kun uudet säännöt on saatettu kokonaisuudessaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, ne

• edistää dynaamisten tietojen julkaisemista ja sovellusrajapintojen käyttöönottoa;
• rajoitetaan poikkeuksia, jotka tällä hetkellä antavat julkisille elimille mahdollisuuden periä datansa uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia suurempia maksuja levittämisestä;
• laajennetaan direktiivin soveltamisalaa siten, että se kattaa
  • Julkisten yritysten hallussa olevat tiedot tiettyjen sääntöjen mukaisesti. Periaatteessa direktiiviä sovelletaan ainoastaan tietoihin, jotka yritykset asettavat saataville uudelleenkäyttöä varten. Tällaisen datan uudelleenkäytöstä perittävät maksut voivat olla suurempia kuin jakelusta aiheutuvat marginaalikustannukset.
  • Julkisesta rahoituksesta saatava tutkimusdata – Jäsenvaltioita pyydetään kehittämään toimintalinjoja julkisrahoitteisen tutkimusdatan avointa saatavuutta varten. Uusilla säännöillä helpotetaan myös avoimiin tietovarastoihin jo sisältyvän tutkimustiedon uudelleenkäytettävyyttä.
• tiukennetaan avoimuusvaatimuksia julkisen ja yksityisen sektorin välisissä sopimuksissa, joihin liittyy julkisen sektorin tietoja, välttäen yksinoikeusjärjestelyjä.

Avointa dataa koskevassa direktiivissä edellytetään, että komissio hyväksyy tulevalla täytäntöönpanosäädöksellä luettelon arvokkaista tietoaineistoista, jotka on toimitettava maksutta. Näillä tietoaineistoilla, jotka on yksilöitävä direktiivin liitteessä kuvatun temaattisen vaihteluvälin puitteissa, on suuri kaupallinen potentiaali, ja ne voivat nopeuttaa lisäarvoa tuottavien EU:n laajuisten tietotuotteiden syntymistä. Ne toimivat keskeisinä tietolähteinä tekoälyn kehittämisessä.

Täytäntöönpano kansallisessa lainsäädännössä

EU-maiden oli saatettava direktiivi (EU) 2019/1024 osaksi kansallista lainsäädäntöään 16. heinäkuuta 2021 mennessä.

Katso yksityiskohtainen katsaus lainsäädäntöön, jolla aiempi PSI-direktiivi on pantu täytäntöön kussakin EU-maassa ja Euroopan talousalueen maissa.

Luettelo arvokkaista tietoaineistoista

Direktiivissä otetaan käyttöön arvokkaiden tietoaineistojen käsite. Arvokkaiden tietoaineistojen uudelleenkäyttöön liittyy merkittäviä hyötyjä yhteiskunnalle ja taloudelle. Niihin sovelletaan erillisiä sääntöjä, joilla varmistetaan niiden saatavuus maksutta koneellisesti luettavassa muodossa. Ne tarjotaan sovellusrajapintojen (API) kautta ja tarvittaessa joukkolatauksena. Arvokkaiden tietoaineistojen temaattinen soveltamisala esitetään direktiivin liitteessä.

Direktiivin 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut arvokkaiden tietoaineistojen temaattiset luokat ovat seuraavat:

1. geospatiaalinen
2. Maan havainnointi ja ympäristö
3. meteorologinen
4. tilastot
5. yritykset ja yrityksen omistus
6. liikkuvuus

Komissio hyväksyi vuonna 2023 täytäntöönpanosäädöksellä luettelon erityisistä arvokkaista tietoaineistoista. Tämä tehtiin asetetuissa rajoissa ja EU-maiden edustajista koostuvan avointa dataa ja julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä käsittelevän komitean avustuksella.

Lisätietoa avointa dataa ja julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäyttöä käsittelevästä valiokunnasta (Code: C51600) on saatavilla komiteamenettelyrekisterissä.

Entä komission asiakirjat?

Direktiivissä asetetaan velvoitteita vain jäsenvaltioille. Sen vuoksi komissio on tehnyt erillisen päätöksen omien asiakirjojensa uudelleenkäytön sallimisesta, mikä ylittää aiemman PSI-direktiivin säännöt.