Avaandmeid käsitlevad Euroopa õigusaktid

Avaandmeid ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamist käsitlev direktiiv, mida tuntakse ka avaandmete direktiivi nime all, jõustus 16. juulil 2019, asendades avaliku sektori valduses oleva teabe direktiivi.

Avaandmete direktiivi vastuvõtmiseni viinud läbivaatamisprotsess käivitati 2017. aastal. Euroopa Komisjon algatas avaliku veebipõhise konsultatsiooni direktiivi 2013/37/EL läbivaatamise kohta, millega muudeti avaliku sektori teabe direktiivi. 

Tuginedes konsultatsiooni tulemustele ning direktiivi põhjalikule hindamisele ja mõjuhinnangule, võttis Euroopa Komisjon 25. aprillil 2018 vastu ettepaneku direktiivi läbivaatamiseks.

Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja komisjoni läbirääkijad jõudsid 2019. aasta jaanuaris komisjoni kavandatud läbivaatamise suhtes kokkuleppele. Kui direktiiv 2019. aasta juunis vastu võeti, nimetati see ümber avaandmete ja avaliku sektori teabe direktiiviks ning see muudab avaliku sektori ja riiklikult rahastatud andmed taaskasutatavaks.

Avaliku sektori teabe direktiivis keskendutakse pigem teabe taaskasutamise majanduslikele aspektidele kui kodanike juurdepääsule teabele. Sellega julgustatakse ELi riike tegema taaskasutamiseks kättesaadavaks nii palju teavet kui võimalik. Selles käsitletakse ELi riikide avaliku sektori asutuste valduses olevaid materjale riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. See hõlmab ministeeriumide, riigiasutuste, omavalitsuste ja organisatsioonide valduses olevat materjali, mida rahastavad peamiselt avaliku sektori asutused, näiteks meteoroloogiainstituudid, või nende kontrolli all.

Pärast läbivaatamist 2013. aastal kuulub direktiivi kohaldamisalasse ka muuseumide, raamatukogude ja arhiivide sisu.

Direktiiv hõlmab kirjalikke tekste, andmebaase, audiofaile ja filmifragmente. Seda ei kohaldata haridus-, teadus- ja avaandmete direktiivi suhtes.

Direktiiv on üles ehitatud siseturu kahele põhisuunale: läbipaistvus ja aus konkurents.

Kui uued eeskirjad on riiklikul tasandil täielikult üle võetud, on need järgmised:

• stimuleerida dünaamiliste andmete avaldamist ja rakendusprogrammide liideste kasutuselevõttu;
• piirata erandeid, mis praegu lubavad avalik-õiguslikel asutustel nõuda oma andmete taaskasutamise eest rohkem kui levitamise piirkulud;
• laiendada direktiivi reguleerimisala, et:
  • Riigi osalusega äriühingute valduses olevad andmed konkreetsete eeskirjade alusel. Põhimõtteliselt kohaldatakse direktiivi üksnes nende andmete suhtes, mille ettevõtjad teevad taaskasutamiseks kättesaadavaks. Selliste andmete taaskasutamise tasud võivad olla suuremad kui levitamise piirkulud;
  • Riiklikust rahastamisest tulenevad teadusandmed – liikmesriikidel palutakse töötada välja poliitika avatud juurdepääsuks riiklikult rahastatavatele teadusandmetele. Uued eeskirjad hõlbustavad ka avatud andmekogudes juba sisalduvate uurimisandmete taaskasutatavust.
• tugevdada avaliku sektori teavet hõlmavate avaliku ja erasektori kokkulepete läbipaistvusnõudeid, vältides ainuõigusi.

Avaandmete direktiivis nõutakse, et komisjon võtaks tulevase rakendusaktiga vastu loetelu väärtuslikest andmekogumitest, mis tuleb esitada tasuta. Nendel andmekogumitel, mis tuleb kindlaks teha direktiivi lisas kirjeldatud teemavalikus, on suur äripotentsiaal ja need võivad kiirendada kogu ELi hõlmavate lisandväärtusega teabetoodete teket. Need on tehisintellekti arendamise peamised andmeallikad.

Rakendamine siseriiklikus õiguses

ELi liikmesriigid pidid direktiivi (EL) 2019/1024 üle võtma 16. juuliks 2021.

Palun vaadake meie üksikasjalikku ülevaadet õigusaktidest, millega rakendatakse endist avaliku sektori teabe direktiivi igas ELi liikmesriigis ja Euroopa Majanduspiirkonna riikides.

Kõrge väärtusega andmestike nimekirja suunas

Direktiiviga võetakse kasutusele väärtuslike andmestike mõiste. Väärtuslike andmekogumite taaskasutamine, mis on määratletud dokumentidena, on seotud olulise kasuga ühiskonnale ja majandusele. Nende suhtes kehtivad eraldi eeskirjad, mis tagavad nende tasuta kättesaadavuse masinloetavas vormingus. Neid pakutakse rakendusliideste (API) kaudu ja vajaduse korral hulgiallalaadimisena. Väärtuslike andmestute temaatiline kohaldamisala on esitatud direktiivi lisas.

Direktiivi artikli 13 lõikes 1 osutatud väärtuslike andmekogumite temaatilised kategooriad on järgmised:

1. georuumiline
2. Maa seire ja keskkond
3. meteoroloogiliste
4. statistika
5. ettevõtted ja ettevõtte omand
6. liikuvus

2021. aastal võtab komisjon rakendusaktiga vastu konkreetsete väärtuslike andmekogumite loetelu. Seda tehakse ELi riikide esindajatest koosneva avatud andmete ja avaliku sektori teabe taaskasutamise komitee abil ja ettenähtud piirides.

Lisateave avatud andmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise komitee kohta (kood: C51600) on kättesaadav komiteemenetluse registris.

Kuidas on lood komisjoni dokumentidega?

Direktiiviga pannakse kohustused ainult liikmesriikidele. Seetõttu on komisjon võtnud vastu eraldi otsuse lubada oma dokumentide taaskasutamist, minnes kaugemale endise avaliku ja erasektori teabe direktiivi eeskirjadest.