Avaandmeid käsitlevad Euroopa õigusaktid

Avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise direktiiv, mida tuntakse ka avaandmete direktiivina, jõustus 16. juulil 2019 ja sellega asendati avaliku sektori valduses oleva teabe direktiiv.

Läbivaatamisprotsess, mille tulemusel võeti vastu avaandmete direktiiv, käivitati 2017. aastal. Euroopa Komisjon algatas avaliku veebikonsultatsiooni avaliku sektori teabe direktiivi muutva direktiivi 2013/37/EL läbivaatamise kohta. 2025. aasta novembris vastu võetud andmeliidu strateegias tehti ettepanekud avaandmeid käsitlevate õigusaktide läbivaatamiseks.

Tuginedes konsultatsiooni tulemustele, direktiivi põhjalikule hindamisele ja mõjuhinnangule, võttis Euroopa Komisjon 25. aprillil 2018 vastu ettepaneku direktiivi läbivaatamiseks.

Euroopa Parlamendi, ELi nõukogu ja komisjoni läbirääkijad jõudsid komisjoni poolt 2019. aasta jaanuaris kavandatud läbivaatamise suhtes kokkuleppele. Kui direktiiv 2019. aasta juunis vastu võeti, nimetati see ümber avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe direktiiviks ning sellega muudetakse avaliku sektori ja avaliku sektori rahastatud andmed taaskasutatavaks.

Avaliku sektori teabe direktiivis keskendutakse pigem teabe taaskasutamise majanduslikele aspektidele kui kodanike juurdepääsule teabele. Selles julgustatakse ELi riike tegema taaskasutamiseks kättesaadavaks võimalikult palju teavet. Selles käsitletakse ELi riikide, riikliku, piirkondliku ja kohaliku tasandi avaliku sektori asutuste valduses olevaid materjale. See hõlmab materjale, mis on ministeeriumide, riigiasutuste, omavalitsuste ja organisatsioonide valduses, mida rahastavad peamiselt avaliku sektori asutused või mis on nende kontrolli all, näiteks meteoroloogiainstituudid.

Pärast direktiivi läbivaatamist 2013. aastal kuulub selle kohaldamisalasse ka muuseumide, raamatukogude ja arhiivide valduses olev sisu.

Direktiiv hõlmab kirjalikke tekste, andmebaase, audiofaile ja filmifragmente. Seda ei kohaldata haridus-, teadus- ja avaandmete direktiivi suhtes.

Direktiiv on üles ehitatud siseturu kahele põhisuunale: läbipaistvus ja aus konkurents.

Kui uued eeskirjad on riiklikul tasandil täielikult üle võetud, siis:

• dünaamiliste andmete avaldamise ja rakendusprogrammide liideste kasutuselevõtu stimuleerimine;
• piirata erandeid, mis praegu võimaldavad avaliku sektori asutustel nõuda oma andmete taaskasutamise eest levitamise piirkuludest suuremat tasu;
• laiendada direktiivi reguleerimisala nii, et see hõlmaks järgmist:
  • Riigi osalusega äriühingute valduses olevad andmed konkreetsete eeskirjade alusel. Põhimõtteliselt kohaldatakse direktiivi üksnes nende andmete suhtes, mille ettevõtjad teevad taaskasutamiseks kättesaadavaks. Selliste andmete taaskasutamise tasud võivad ületada levitamise piirkulusid;
  • Riiklikust rahastamisest tulenevad teadusandmed – liikmesriikidel palutakse töötada välja poliitika avatud juurdepääsuks riiklikult rahastatavatele teadusandmetele. Uued eeskirjad hõlbustavad ka juba avatud hoidlates sisalduvate teadusandmete taaskasutamist.
• tugevdada avaliku sektori teavet hõlmavate avaliku ja erasektori lepingute läbipaistvusnõudeid, vältides ainuõiguste andmist.

Avaandmete direktiivis nõutakse, et komisjon võtaks tulevase rakendusaktiga vastu loetelu väärtuslikest andmestikest, mis tuleb esitada tasuta. Nendel andmekogumitel, mis tuleb kindlaks määrata direktiivi lisas kirjeldatud temaatilises vahemikus, on suur kaubanduslik potentsiaal ja need võivad kiirendada kogu ELi hõlmavate lisaväärtusega teabetoodete tekkimist. Need on tehisintellekti arendamise peamised andmeallikad.

Rakendamine siseriiklikus õiguses

ELi liikmesriigid pidid direktiivi (EL) 2019/1024 üle võtma 16. juuliks 2021.

Palun vaadake meie üksikasjalikku ülevaadet õigusaktidest, millega rakendatakse endist avaliku sektori teabe direktiivi igas ELi liikmesriigis ja Euroopa Majanduspiirkonna riikides.

Väärtuslike andmestike loend

Direktiiviga võetakse kasutusele väärtuslike andmestike mõiste. Dokumentidena määratletuna on väärtuslike andmestike taaskasutamine seotud olulise kasuga ühiskonnale ja majandusele. Nende suhtes kohaldatakse eraldi eeskirju, millega tagatakse nende tasuta kättesaadavus masinloetavas vormingus. Neid pakutakse rakendusliideste (API) kaudu ja vajaduse korral hulgiallalaadimisena. Väärtuslike andmestike temaatiline kohaldamisala on esitatud direktiivi lisas.

Direktiivi artikli 13 lõikes 1 osutatud väärtuslike andmestike temaatilised kategooriad on järgmised:

1. georuumiline
2. Maa seire ja keskkond
3. meteoroloogiliste
4. statistika
5. ettevõtted ja ettevõtte omand
6. liikuvus

2023. aastal võttis komisjon rakendusaktiga vastu konkreetsete väärtuslike andmestike loetelu. Seda tehti kehtestatud piirides ja ELi liikmesriikide esindajatest koosneva avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise komitee abiga.

Lisateave avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise komitee kohta (kood: C51600) on kättesaadav komiteemenetluse registris.

Kuidas on lood komisjoni dokumentidega?

Direktiiviga pannakse kohustused ainult liikmesriikidele. Seepärast on komisjon võtnud vastu eraldi otsuse lubada oma dokumentide taaskasutamist, minnes kaugemale endise avaliku sektori teabe direktiivi eeskirjadest.