Evropská legislativa týkající se veřejně přístupných dat

Směrnice o otevřených datech a opakovaném použití informací veřejného sektoru, známá také jako směrnice o veřejně přístupných datech, vstoupila v platnost dne 16. července 2019, která nahradila směrnici o informacích veřejného sektoru.

Proces přezkumu, který vedl k přijetí směrnice o otevřených datech, byl zahájen v roce 2017. Evropská komise zahájila veřejnou on-line konzultaci o přezkumu směrnice 2013/37/EU, která změnila směrnici o informacích veřejného sektoru. 

Na základě výsledků konzultace spolu s rozsáhlým hodnocením směrnice a posouzením dopadů přijala Evropská komise dne 25. dubna 2018 návrh na revizi směrnice.

Vyjednavači Evropského parlamentu, Rady EU a Komise dosáhli dohody o revizi navržené Komisí v lednu 2019. Při přijetí v červnu 2019 byla směrnice přejmenována na směrnici o veřejně přístupných datech a informacích veřejného sektoru a umožní opakované použití údajů veřejného sektoru a veřejně financovaných dat.

Směrnice o informacích veřejného sektoru se zaměřuje spíše na ekonomické aspekty opakovaného použití informací než na přístup občanů k informacím. Vybízí země EU, aby zpřístupnily co nejvíce informací pro opakované použití. Zabývá se materiály v držení subjektů veřejného sektoru v zemích EU na celostátní, regionální a místní úrovni. To zahrnuje materiály v držení ministerstev, státních agentur, obcí a organizací financovaných převážně orgány veřejné moci nebo pod jejich kontrolou, jako jsou meteorologické ústavy.

Obsah v držení muzeí, knihoven a archivů rovněž spadá do oblasti působnosti směrnice po revizi v roce 2013.

Směrnice se vztahuje na písemné texty, databáze, zvukové soubory a fragmenty filmů. Nevztahuje se na směrnici o vzdělávacích, vědeckých a veřejně přístupných datech.

Směrnice je založena na dvou klíčových složkách vnitřního trhu: transparentnost a spravedlivá hospodářská soutěž.

Po úplném provedení na vnitrostátní úrovni budou nová pravidla:

• stimulovat zveřejňování dynamických dat a využívání rozhraní aplikačních programů (API);
• omezit výjimky, které v současné době umožňují veřejným subjektům účtovat více než mezní náklady na šíření za opakované použití svých údajů;
• rozšířit oblast působnosti směrnice na:
  • Údaje v držení veřejných podniků podle zvláštního souboru pravidel. Směrnice se v zásadě použije pouze na údaje, které podniky zpřístupňují k opakovanému použití. Poplatky za opakované použití těchto údajů mohou být vyšší než mezní náklady na šíření;
  • Údaje z výzkumu vyplývající z veřejného financování – členské státy budou požádány, aby vypracovaly politiky otevřeného přístupu k veřejně financovaným výzkumným údajům. Nová pravidla rovněž usnadní opětovnou použitelnost výzkumných dat, která jsou již obsažena v otevřených úložištích.
• posílit požadavky na transparentnost dohod mezi veřejným a soukromým sektorem, které zahrnují informace veřejného sektoru, a vyhnout se výhradním ujednáním.

Směrnice o otevřených datech vyžaduje, aby Komise prostřednictvím budoucího prováděcího aktu přijala seznam datových souborů s vysokou hodnotou, které mají být poskytovány bezplatně. Tyto soubory údajů, které mají být identifikovány v rámci tematického rozmezí popsaného v příloze směrnice, mají vysoký obchodní potenciál a mohou urychlit vznik informačních produktů s přidanou hodnotou v celé EU. Budou sloužit jako klíčové zdroje dat pro rozvoj umělé inteligence.

Provádění do vnitrostátního práva

Země EU musely provést směrnici (EU) 2019/1024 do 16. července 2021.

Podívejte se na náš podrobný přehled právních předpisů provádějících bývalou směrnici o ochraně osobních údajů v každé zemi EU a v zemích Evropského hospodářského prostoru.

Směrem k seznamu datových souborů s vysokou hodnotou

Směrnice zavádí pojem datových souborů s vysokou hodnotou. Opakované použití datových souborů s vysokou hodnotou, které jsou definovány jako dokumenty, je spojeno s významným přínosem pro společnost a ekonomiku. Podléhají samostatnému souboru pravidel zajišťujících jejich bezplatnou dostupnost ve strojově čitelných formátech. Jsou poskytovány prostřednictvím rozhraní pro programování aplikací (API) a případně jako hromadné stahování. Tematický rozsah datových souborů s vysokou hodnotou je uveden v příloze směrnice.

Tematické kategorie datových souborů s vysokou hodnotou podle čl. 13 odst. 1 směrnice jsou:

1. geoprostorové
2. pozorování Země a životní prostředí
3. meteorologické
4. statistiky
5. společnosti a vlastnictví společnosti
6. mobilita

V roce 2021 přijme Komise prostřednictvím prováděcího aktu seznam konkrétních datových souborů s vysokou hodnotou. To bude provedeno v mezích stanovených a za pomoci Výboru pro otevřená data a opakované použití informací veřejného sektoru složeného ze zástupců zemí EU.

Více informací o Výboru pro otevřená data a opakované použití informací veřejného sektoru (kodex: C51600) je k dispozici v rejstříku projednávání ve výborech.

A co dokumenty Komise?

Směrnice ukládá povinnosti pouze členským státům. Komise proto přijala samostatné rozhodnutí o povolení opakovaného použití vlastních dokumentů nad rámec pravidel bývalé „směrnice o ochraně osobních údajů“.