Väärinfot käsitlev käitumisjuhend

2018. aastal kehtestatud käitumisjuhendit tugevdati 2022. aastal märkimisväärselt, et seda tunnustataks digiteenuste määruse alusel käitumisjuhendina.

13. veebruaril 2025 kiitsid komisjon ja Euroopa digiteenuste nõukoda heaks 2022. aasta desinformatsiooni käsitleva tegevusjuhendi integreerimise desinformatsiooni käsitleva tegevusjuhendina digiteenuste määruse raamistikku.

2022. aasta tegevusjuhendi koostamiseni viinud tee

Tunnistades tegevusjuhendi tulevikukindlaks muutmise tähtsust, leppisid allakirjutanud kokku, et loovad raamistiku edasiseks koostööks alalise rakkerühma kaudu. Tegevusjuhendiga kaasneb ka tugevdatud järelevalveraamistik, mis põhineb kvalitatiivsetel aruandluselementidel ja teenusetasandi näitajatel, millega mõõdetakse juhendi rakendamise tõhusust. Allakirjutanud on loonud läbipaistvuskeskuse, mis annab üldsusele selge ülevaate poliitikast, mille nad on oma kohustuste täitmiseks kehtestanud, ning ajakohastab seda korrapäraselt asjakohaste andmetega.

Tegevusjuhendist tulenevad kohustused

Selle läbivaatamisprotsess algas 2021. aasta juunis ning pärast muudetud tegevusjuhendi allkirjastamist ja esitamist 16. juunil 2022 sai uuest tegevusjuhendist koos poliitreklaami läbipaistvust ja suunamist käsitlevate õigusaktidega ning digiteenuste õigusaktiga osa laiemast õigusraamistikust.

Tugevdatud tegevusjuhend sisaldab 44 kohustust ja 128 erimeedet järgmistes valdkondades.

• Demonetiseerimine: finantsstiimulite vähendamine desinformatsiooni levitajate jaoks

  Tugevdatud tegevusjuhendi eesmärk on tagada, et desinformatsiooni levitajad ei saaks reklaamitulust kasu. Allakirjutanud kohustuvad võtma jõulisemaid meetmeid, et vältida desinformatsiooni kõrval reklaami paigutamist ning desinformatsiooni sisaldava reklaami levitamist. Tegevusjuhendiga nähakse ette ka tõhusam koostöö reklaamisektori osalejate vahel, mis võimaldab tugevamat ühistegevust.  

• Poliitreklaami läbipaistvus

  Tunnistades poliitreklaami tähtsust avaliku elu kujundamisel, kohustab tugevdatud tegevusjuhend allakirjutanuid kehtestama tugevamad läbipaistvusmeetmed, mis võimaldavad kasutajatel poliitreklaame kergesti ära tunda, pakkudes tõhusamat märgistamist, kohustudes avaldama tellijat, reklaami kulutamist ja näitamisperioodi.  Lisaks kohustuvad allakirjutanud looma poliitreklaami jaoks tõhusad ja otsitavad reklaamiteegid.

• Teenuste tervikluse tagamine

  Tegevusjuhendiga tugevdatakse meetmeid desinformatsiooni levitamiseks kasutatava manipuleeriva käitumise vähendamiseks (nt võltskontod, robotipõhine võimendamine, isikustamine, pahatahtlikud süvavõltsingud) ning luuakse allakirjutanute vahel tugevam koostöö, et võidelda selliste meetoditega seotud probleemidega. Allakirjutanud lepivad kokku talitustevahelises arusaamas lubamatust manipuleerivast käitumisest ja desinformatsiooni levitamise tavadest. Samuti peavad nad korrapäraselt läbi vaatama pahatahtlike osalejate kasutatavate taktikate, tehnikate ja menetluste loetelu ning rakendama selget poliitikat, mis hõlmab tuvastatud käitumisviise ja tavasid.

• Kasutajate mõjuvõimu suurendamine

  Kasutajaid kaitstakse desinformatsiooni eest paremini, kasutades tõhustatud vahendeid desinformatsiooni äratundmiseks, mõistmiseks ja märgistamiseks, juurdepääsuks autoriteetsetele allikatele ning meediapädevuse algatusi. Eeskätt tagatakse tegevusjuhendiga turvaliste kavandamistavade kehtestamine, et piirata desinformatsiooni levikut ja tagada oma soovitussüsteemide suurem läbipaistvus, kohandades neid desinformatsiooni leviku piiramiseks.

• Teadlaste mõjuvõimu suurendamine

  Tegevusjuhendis nähakse ette, et veebiplatvormid toetavad paremini desinformatsiooni käsitlevaid teadusuuringuid. Teadlastel on parem ja laiem juurdepääs platvormide andmetele. See tähendab automaatse juurdepääsu tagamist isikustamata, anonüümitud, koondatud või ilmselgelt avalikustatud andmetele ning tööd juhtimisstruktuuri loomiseks, et lihtsustada juurdepääsu täiendavat kontrolli vajavatele andmetele.

• Faktikontrollijate kogukonna mõjuvõimu suurendamine

  Uue tegevusjuhendiga laiendatakse faktikontrolli ulatust kõigisse ELi liikmesriikidesse ja keeltesse ning tagatakse, et platvormid kasutavad oma teenuste puhul faktikontrolli järjepidevamalt. Lisaks töötab tegevusjuhend selle nimel, et tagada õiglane rahaline panus faktikontrollijate töösse ja faktikontrollijate parem juurdepääs teabele, mis hõlbustab nende igapäevast tööd.

• Läbipaistvuskeskus ja rakkerühm

  Läbipaistvuskeskus, mis on kättesaadav kõigile kodanikele, võimaldab saada lihtsa ülevaate tegevusjuhendi meetmete rakendamisest, tagades läbipaistvuse ja ajakohastades korrapäraselt asjakohaseid andmeid. Alaline rakkerühm hoiab tegevusjuhendi tulevikukindla ja eesmärgipärasena, luues muu hulgas foorumi kohustuste läbivaatamiseks ja kohandamiseks, pidades silmas tehnoloogia, ühiskonna, turu ja õigusloome arengut. Rakkerühm koosneb allakirjutanute, audiovisuaalmeedia teenuste Euroopa regulaatorasutuste rühma (ERGA), Euroopa digitaalmeedia vaatluskeskuse (EDMO) ja Euroopa välisteenistuse esindajatest ning seda juhib komisjon.

• Tugevdatud järelevalveraamistik

  Tegevusjuhendiga kaasneb tugev järelevalveraamistik, sealhulgas teenustaseme näitajad, et mõõta tegevusjuhendi rakendamist kogu ELis ja liikmesriikide tasandil. 2023. aasta jaanuaris esitavad allakirjutanud komisjonile esimesed lähteolukorra aruanded tegevusjuhendi rakendamise kohta. Seejärel annavad digiteenuste määruses määratletud väga suured digiplatvormid kuue kuu pärast uuesti aru, samas kui teised allakirjutanud esitavad igal aastal aruande. Tugevdatud tegevusjuhend sisaldab ka selget kohustust töötada struktuursete näitajate kehtestamise nimel, mis võimaldab mõõta desinformatsiooni käsitleva tegevusjuhendi üldist mõju. Esimene esialgne kogum on juba avaldatud.

• Struktuurinäitajad

Tugevdatud tegevusjuhend sisaldab ka selget kohustust töötada struktuursete näitajate kehtestamise nimel, mis võimaldab mõõta desinformatsiooni käsitleva tegevusjuhendi üldist mõju. Esimene esialgne struktuurinäitajate kogum on juba avaldatud.

• Koostöö valimiste ajal

Tegevusjuhendile allakirjutanud kohustusid tegema koostööd ja koordineerima oma tööd valimiste ajal, kui desinformatsioonikampaaniate oht on eriti suur. Nagu tegevusjuhendis ette nähtud, on allakirjutanud loonud kiirreageerimissüsteemi, et tagada valimiste ajal platvormide, kodanikuühiskonna organisatsioonide ja faktikontrollijate kiire ja tõhus koostöö. See süsteem toimib 2024. aasta juunis toimuvate Euroopa Parlamendi valimiste ajal.