Disinformaatiota koskevat käytännesäännöt

Vuonna 2018 vahvistettuja käytännesääntöjä vahvistettiin merkittävästi vuonna 2022, ja tavoitteena oli tulla tunnustetuiksi digipalvelusäädöksen mukaisiksi käytännesäännöiksi.

Komissio ja Euroopan digitaalisten palvelujen lautakunta hyväksyivät 13. helmikuuta 2025 disinformaatiota koskevien vuoden 2022 käytännesääntöjen sisällyttämisen disinformaatiota koskeviin käytännesääntöihin digipalvelusäädöksen puitteissa.

Vuoden 2022 käytännesääntöihin johtanut tie

Allekirjoittajat tunnustivat, että on tärkeää tehdä käytännesäännöistä tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavia, ja päättivät luoda puitteet jatkuvalle yhteistyölle pysyvän työryhmän kautta. Käytännesääntöihin sisältyy myös vahvistettu seurantakehys, joka perustuu laadullisiin raportointielementteihin ja palvelutason indikaattoreihin, joilla mitataan käytännesääntöjen täytäntöönpanon vaikuttavuutta. Allekirjoittajat ovat perustaneet avoimuuskeskuksen, joka antaa yleisölle selkeän yleiskuvan toimintapolitiikoista, joita ne ovat ottaneet käyttöön sitoumustensa täytäntöönpanemiseksi, ja päivittää sitä säännöllisesti asiaankuuluvilla tiedoilla.

Käytännesääntöjen sitoumukset

Sen tarkistusprosessi käynnistettiin kesäkuussa 2021, ja tarkistetun säännöstön allekirjoittamisen ja esittämisen jälkeen 16. kesäkuuta 2022 uudesta säännöstöstä tuli osa laajempaa sääntelykehystä yhdessä poliittisen mainonnan läpinäkyvyyttä ja kohdentamista koskevan lainsäädännön ja digitaalisia palveluja koskevan säädöksen kanssa.

Vahvistetut käytännesäännöt sisältävät 44 sitoumusta ja 128 erityistoimenpidettä seuraavilla aloilla:

• Demonetisointi: Vähennetään taloudellisia kannustimia disinformaation levittäjille

  Tiukennetuilla käytännesäännöillä pyritään varmistamaan, että disinformaation levittäjät eivät hyödy mainostuloista. Allekirjoittajat sitoutuvat tiukempiin toimenpiteisiin, joilla vältetään mainonnan sijoittaminen disinformaation viereen sekä disinformaatiota sisältävän mainonnan levittäminen. Käytännesäännöillä myös tehostetaan mainosalan toimijoiden välistä yhteistyötä, mikä mahdollistaa vahvemman yhteisen toiminnan.  

• Poliittisen mainonnan läpinäkyvyys

  Vahvistetut käytännesäännöt, joissa tunnustetaan poliittisen mainonnan merkitys julkisen elämän muovaamisessa, velvoittavat allekirjoittajat ottamaan käyttöön vahvempia avoimuustoimenpiteitä, joiden avulla käyttäjät voivat helposti tunnistaa poliittiset mainokset tarjoamalla tehokkaampia merkintöjä, ja sitoutumaan paljastamaan sponsorin, mainosten kulun ja näyttöajan.  Lisäksi allekirjoittajat sitoutuvat ottamaan käyttöön tehokkaita ja hakukelpoisia mainoskirjastoja poliittista mainontaa varten.

• Palvelujen eheyden varmistaminen

  Käytännesäännöillä vahvistetaan toimenpiteitä, joilla vähennetään disinformaation levittämiseen käytettävää manipuloivaa käyttäytymistä (esim. valetilit, bottipohjainen vahvistus, tekeytyminen, pahantahtoiset syväväärennökset), ja vahvistetaan allekirjoittajien välistä yhteistyötä tällaisiin tekniikoihin liittyvien haasteiden torjumiseksi. Allekirjoittajat sopivat yksiköiden välisestä ymmärryksestä luvattomasta manipuloivasta käyttäytymisestä ja käytännöistä disinformaation levittämiseksi. Niiden on myös määräajoin tarkistettava pahantahtoisten toimijoiden käyttämien taktiikoiden, tekniikoiden ja menettelyjen luetteloa ja pantava täytäntöön selkeitä toimintaperiaatteita, jotka kattavat tunnistetut käyttäytymismallit ja käytännöt.

• Käyttäjien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen

  Käyttäjiä suojellaan paremmin disinformaatiolta tehostetuilla välineillä disinformaation tunnistamiseksi, ymmärtämiseksi ja ilmoittamiseksi, virallisiin lähteisiin pääsemiseksi ja medialukutaitoa koskevilla aloitteilla. Käytännesäännöillä varmistetaan erityisesti, että otetaan käyttöön turvallisia suunnittelukäytäntöjä disinformaation leviämisen rajoittamiseksi ja niiden suosittelujärjestelmien avoimuuden lisäämiseksi mukauttamalla niitä disinformaation leviämisen rajoittamiseksi.

• Tutkijoiden vaikutusmahdollisuuksien lisääminen

  Käytännesäännöissä määrätään, että verkkoalustat tukevat paremmin disinformaatiota koskevaa tutkimusta. Tutkijoilla on parempi ja laajempi pääsy alustojen tietoihin. Tämä tarkoittaa, että varmistetaan automatisoitu pääsy muihin kuin henkilötietoihin, anonymisoituihin, yhdistettyihin tai selvästi julkistettuihin tietoihin ja pyritään luomaan hallintorakenne, jolla yksinkertaistetaan pääsyä tietoihin, jotka edellyttävät lisätarkastelua.

• Faktantarkistusyhteisön voimaannuttaminen

  Uusilla käytännesäännöillä laajennetaan faktantarkistusten kattavuutta kaikissa EU:n jäsenvaltioissa ja kaikilla kielillä ja varmistetaan, että alustat käyttävät faktantarkistusta johdonmukaisemmin palveluissaan. Lisäksi käytännesäännöillä pyritään varmistamaan oikeudenmukainen taloudellinen tuki faktantarkistajien työlle ja parantamaan heidän päivittäistä työtään helpottavien tietojen saatavuutta faktantarkistajille.

• Avoimuuskeskus ja työryhmä

  Avoimuuskeskus, joka on kaikkien kansalaisten käytettävissä, antaa helpon yleiskuvan käytännesääntöjen toimenpiteiden täytäntöönpanosta, tarjoaa avoimuutta ja päivittää säännöllisesti asiaankuuluvia tietoja. Pysyvä työryhmä pitää käytännesäännöt tulevaisuuden vaatimukset täyttävinä ja tarkoituksenmukaisina perustamalla foorumin muun muassa sitoumusten tarkistamiseksi ja mukauttamiseksi teknologian, yhteiskunnan, markkinoiden ja lainsäädännön kehitykseen. Työryhmä koostuu allekirjoittajien, audiovisuaalisten mediapalvelujen eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän (ERGA), eurooppalaisen digitaalisen median seurantafoorumin (EDMO) ja Euroopan ulkosuhdehallinnon edustajista, ja sen puheenjohtajana toimii komissio.

• Tehostettu seurantakehys

  Käytännesääntöihin sisältyy vahva seurantakehys, mukaan lukien palvelutasoindikaattorit, joilla mitataan käytännesääntöjen täytäntöönpanoa kaikkialla EU:ssa ja jäsenvaltioiden tasolla. Allekirjoittajat toimittavat tammikuussa 2023 komissiolle ensimmäiset perusraportit käytännesääntöjen täytäntöönpanosta. Tämän jälkeen digipalvelusäädöksessä määritellyt erittäin suuret verkkoalustat raportoivat uudelleen kuuden kuukauden kuluttua, kun taas muut allekirjoittajat raportoivat vuosittain. Vahvistetut käytännesäännöt sisältävät myös selkeän sitoumuksen pyrkiä luomaan rakenteellisia indikaattoreita, joiden avulla voidaan mitata disinformaatiota koskevien käytännesääntöjen kokonaisvaikutusta. Ensimmäinen sarja on jo julkaistu.

• Rakenteelliset indikaattorit

Vahvistetut käytännesäännöt sisältävät myös selkeän sitoumuksen pyrkiä luomaan rakenteellisia indikaattoreita, joiden avulla voidaan mitata käytännesääntöjen kokonaisvaikutusta disinformaatioon. Ensimmäiset rakenteelliset indikaattorit on jo julkaistu.

• Yhteistyö vaalien aikana

Käytännesääntöjen allekirjoittajat sitoutuivat tekemään yhteistyötä ja koordinoimaan työtään vaalien aikana, kun disinformaatiokampanjoiden uhka on erityisen suuri. Käytännesääntöjen mukaisesti allekirjoittajat ovat perustaneet nopean toiminnan järjestelmän, jolla varmistetaan nopea ja tehokas yhteistyö alustojen, kansalaisjärjestöjen ja faktantarkistajien välillä vaalien aikana. Järjestelmä on toiminnassa kesäkuun 2024 Euroopan parlamentin vaaleja varten.