Tržište veleprodajnog mobilnog pristupa ne smatra se podložnim ex ante regulaciji na razini EU-a od 2007. i nije regulirano nigdje u EU-u. Odluka Komisije znači da CTU ne može donijeti svoj nacrt mjere kako je prijavljen.
CTU je 29. prosinca 2022. Komisiji dostavio nacrt mjere kojom se predlaže uvođenje regulacije veleprodaje na tržištu mobilnog pristupa u Češkoj. Komisija je 30. siječnja 2023. obavijestila CTU da ima ozbiljne sumnje u pogledu usklađenosti nacrta mjere s pravom EU-a te je pokrenula temeljitu istragu. Tijelo europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) 24. veljače 2023. izdalo je mišljenje o ozbiljnim sumnjama Komisije, u kojem je u potpunosti podržalo nalaze Komisije. Komisija je 24. ožujka 2023. donijela konačnu odluku i time zaključuje temeljitu istragu. CTU mora povući svoj nacrt mjere u pogledu veleprodajnog tržišta mobilnog pristupa.
Usluge veleprodajnog pristupa pokretnim mrežama
Usluge veleprodajnog pristupa pokretnim mrežama usluge su koje kupuju operatori koji namjeravaju pružati mobilne usluge maloprodajnim korisnicima, ali nemaju vlastitu infrastrukturu. Kupnjom takvih veleprodajnih ulaznih proizvoda operatori virtualnih pokretnih mreža (MVM-ovi) mogu pružati svoje usluge u pokretnoj mreži krajnjim korisnicima oslanjajući se na mreže u vlasništvu operatora pokretne mreže. Veleprodajni pristup pokretnim mrežama može se pružiti i drugim OPM-ovima koji nemaju dovoljno razvijenu infrastrukturu (što se obično naziva nacionalnim roamingom). Takvi nacionalni sporazumi o roamingu obično se sklapaju dobrovoljnim komercijalnim dogovorima ili se propisuju kao preduvjeti za dozvole za spektar (kao što je slučaj u Češkoj Republici).
Nacrt mjere
U svojem prijavljenom nacrtu mjere CTU je uputio na činjenicu da su maloprodajne cijene usluga mobilnih telekomunikacija u Češkoj posebno visoke. CTU smatra da OPVM-ovi ne mogu ponuditi konkurentne usluge zbog navodno nepovoljnih uvjeta veleprodajnog pristupa. Stoga je CTU predložio da se sva tri češka OPM-a (tj. O2, T-Mobile i Vodafone) odrede kao operatori sa zajedničkom značajnom tržišnom snagom te je stoga predložio da se sva tri operatora obvežu na pružanje reguliranog veleprodajnog mobilnog pristupa svim operatorima.
Odluka Komisije
Komisija smatra da je ex ante regulacija na temelju zajedničkog nalaza o značajnoj tržišnoj snazi neopravdana i napominje da bi drugi regulatorni alati, npr. provedba već nametnutih obveza povezanih sa spektrom ili provedba prava tržišnog natjecanja, mogli poboljšati stanje na tržištu.
U skladu s uvjetima dražbe za 5G iz 2020. operator O2 obvezan je osigurati nacionalni roaming dvama nositeljima spektra 5G, tj. nordijskim telekomunikacijskim i incratenim mrežama. Ta obveza pružanja pristupa mreži O2 temelji se na troškovno usmjerenim uvjetima i vrijedi do 2029. Stoga Komisija smatra da je u interesu tih dvaju operatora da uđu što je prije moguće kako bi nadoknadili svoje troškove i imali koristi od uvjeta na temelju dozvole za spektar O2 tijekom duljeg razdoblja. Sam CTU smatra da bi se ulazak na tržište jednog od nositelja spektra za 5G, na temelju reguliranih uvjeta, kako su uključeni u dražbu spektra, trebao provesti do kraja 2024. To bi moglo omogućiti tim novim sudionicima da se učinkovito natječu s trima najvećim OPM-ovima, i na maloprodajnoj razini, kao i za pružanje veleprodajnog pristupa OPVM-ovima. Nadalje, u slučaju da O2 odbije ili odgodi davanje pristupa iz neopravdanih razloga, CTU ima potrebne pravne instrumente za provedbu uvjeta na temelju dozvole za spektar O2. Nadalje, O2 ne može tim dvama sudionicima zabraniti daljnju preprodaju takvog pristupa virtualnim operatorima.
Komisija stoga smatra da bi provedba već postojećih uvjeta za izdavanje dozvole za spektar trebala pridonijeti pozitivnim promjenama na maloprodajnom tržištu mobilnih usluga u Češkoj. Ulazak novih mobilnih operatora na tržište (Nordic Telecom i incrate) na temelju uporabe nacionalne obveze roaminga nametnute O2 i/ili uvođenjem vlastitih mreža u bliskoj budućnosti može stvoriti konkurentski pritisak na maloprodajnom i veleprodajnom tržištu.
CTU je predložio potpuni skup ex ante obveza na temelju zaključka o zajedničkom vladajućem položaju triju OPM-ova aktivnih na češkom tržištu. Međutim, u skladu s načelima prava tržišnog natjecanja i relevantnom sudskom praksom, utvrđivanje zajedničkog vladajućeg položaja zahtijevalo bi ispunjavanje niza strogih kriterija.
Komisija smatra da CTU nije dostavio dostatne dokaze da su ispunjeni kriteriji relevantni za utvrđivanje zajedničkog vladajućeg položaja. Konkretno, Komisija smatra da među češkim OPM-ovima postoje znatne razlike koje ne olakšavaju prešutnu koordinaciju. Kao prvo, jedan operator (O2) već je obvezan odobriti pristup svojoj mreži na temelju svojih uvjeta za dozvolu za radiofrekvencijski spektar. Nadalje, različiti tržišni udjeli (na veleprodajnoj razini) i različite strukture troškova triju glavnih operatora (posebno za Vodafone, koji, iako djeluje na veleprodajnom tržištu, nije dio sporazuma o dijeljenju mreže između društava T-Mobile i O2/CETIN) dodatno naglašavaju tu asimetriju. Naposljetku, postoje dva nova (potencijalna) sudionika, koji su već stekli spektar i čiji je ulazak dodatno olakšan postojećim obvezama veleprodajnog pristupa koje su nametnute poduzetniku O2.
Općenito, Komisija je zaključila da struktura češkog tržišta ne podupire zaključke o zajedničkoj značajnoj tržišnoj snazi. Naprotiv, na češkom tržištu već postoje povoljni uvjeti za ulazak novih mobilnih operatora na tržište, koji bi uskoro mogli pružati svoje usluge na maloprodajnoj i veleprodajnoj razini. Očekuje se da će takvi novi sudionici na tržištu stvoriti dodatan konkurentski pritisak, i na maloprodajnoj i na veleprodajnoj razini, u korist čeških potrošača.
Zaključci Komisije potkrijepljeni su i mišljenjem BEREC-a (BoR (23) 49) o odluci Komisije o pokretanju druge faze istrage. Odluka Komisije bit će dostupna na internetu na platformi CIRCABC.