Пазарът на едро за мобилен достъп не се счита за подлежащ на предварително регулиране на равнището на ЕС от 2007 г. насам и не е регулиран по такъв начин в ЕС. Решението на Комисията означава, че CTU не може да приеме своя проект за мярка, така както е нотифициран.
На 29 декември 2022 г. CTU уведоми Комисията за своя проект за мярка, с която предлага налагането на регулиране на едро на пазара за мобилен достъп в Чешката република. На 30 януари 2023 г. Комисията уведоми CTU, че има сериозни съмнения относно съвместимостта на проектомярката с правото на ЕС и започна задълбочено разследване. На 24 февруари 2023 г. Органът на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) даде становището си относно сериозните съмнения на Комисията, в което напълно подкрепи констатациите на Комисията. На 24 март 2023 г. Комисията прие окончателното си решение и по този начин приключва задълбоченото разследване. CTU трябва да оттегли своя проект за мярка по отношение на пазара на едро за мобилен достъп.
Услуги за мобилен достъп на едро
Услугите за мобилен достъп на едро са услуги, закупени от оператори, които възнамеряват да предоставят мобилни услуги на клиенти на дребно, но нямат собствена инфраструктура. Чрез придобиването на такива входове на едро операторите на виртуални мобилни мрежи (ОВММ) могат да предоставят своите мобилни услуги на крайните потребители, като разчитат на мрежи, притежавани от оператори на мобилни мрежи (ОММ). Мобилен достъп на едро може да бъде предоставен и на други ОММ, които не разполагат с достатъчно развита инфраструктура (обикновено наричана „национален роуминг“). Такива национални споразумения за роуминг обикновено се сключват чрез доброволни търговски споразумения или са възложени като предварителни условия в рамките на лицензи за радиочестотен спектър (какъвто е случаят в Чешката република).
Проектомярката
В проектомярката, за която е уведомена, CTU се позовава на факта, че цените на дребно за мобилните далекосъобщителни услуги са особено високи в Чешката република. Според CTU ОВММ не са в състояние да предлагат конкурентни услуги поради предполагаеми неблагоприятни условия за достъп на едро. Поради това CTU предложи да се определят и трите чешки ОММ (т.е. O2, T-Mobile и Vodafone) като притежаващи съвместна значителна пазарна сила („ЗПС“) и вследствие на това предложи и трите ОММ да бъдат задължени да предлагат регулиран достъп на едро за мобилен достъп на всички оператори.
Решението на Комисията
Комисията счита, че предварителното регулиране въз основа на съвместната констатация за ЗПС е необосновано, и отбелязва, че други регулаторни инструменти, например прилагането на вече наложени задължения, свързани с радиочестотния спектър, или прилагането на законодателството в областта на конкуренцията, имат потенциала да подобрят положението на пазара.
Съгласно тръжните условия за 2020 5G операторът O2 е задължен да предоставя национален роуминг на двамата притежатели на 5G спектър, т.е. Nordic Telecom и incrate. Това задължение за предоставяне на достъп до мрежата на O2 се основава на разходоориентирани условия и е валидно до 2029 г. Поради това Комисията счита, че е в интерес на тези двама оператори да навлязат възможно най-бързо, за да възстановят разходите си и да се възползват от условията на лиценза за радиочестотен спектър на O2 за по-дълъг период от време. Самата CTU счита, че навлизането на пазара на един от притежателите на 5G радиочестотен спектър въз основа на регулирани условия, включени в търга за радиочестотен спектър, следва да се осъществи до края на 2024 г. Това може да има потенциал да позволи на тези нови участници да се конкурират ефективно с трите най-големи ОММ, както на равнище търговия на дребно, така и за предоставянето на достъп на едро до ОВММ. Освен това, в случай че O2 откаже или забави предоставянето на достъп по необосновани причини, CTU разполага с необходимите правни инструменти за налагане на условия съгласно лиценза за радиочестотен спектър на O2. Освен това O2 не може да забрани на двамата участници да препродават допълнително този достъп на виртуални оператори.
Поради това Комисията счита, че прилагането на вече съществуващите условия за лицензиране на радиочестотния спектър следва да спомогне за постигането на положителни промени на пазара на дребно на мобилни услуги в Чехия. Навлизането на пазара на нови мобилни оператори (Nordic Telecom и incrate), въз основа на използването на националното задължение за роуминг, наложено на O2, и/или чрез разгръщането на техните собствени мрежи в близко бъдеще, има потенциала да създаде конкурентен натиск на пазара на дребно и на едро.
CTU предложи пълен набор от предварителни задължения въз основа на констатацията за съвместно господстващо положение между трите ОММ, осъществяващи дейност на чешкия пазар. Съгласно принципите на конкурентното право и съответната съдебна практика обаче установяването на съвместно господстващо положение би изисквало изпълнението на редица строги критерии.
Комисията счита, че CTU не е предоставило достатъчно доказателства, че критериите, които са от значение за установяването на съвместно господстващо положение, са изпълнени. По-специално Комисията счита, че съществуват значителни различия между чешките ОММ, които не улесняват мълчаливата координация. Първо, един оператор (O2) вече е задължен да предостави достъп до своята мрежа въз основа на условията за лицензиране на радиочестотния спектър. Освен това различните пазарни дялове (на равнище търговия на едро) и различните структури на разходите на трите основни оператора (по-специално за Vodafone, което, макар и активно на пазара на едро, не е част от споразумението за съвместно използване на мрежата между T-Mobile и O2/CETIN) допълнително подчертават тази асиметрия. И накрая, има два нови (потенциални) участници, които вече са придобили радиочестотен спектър и чието навлизане е допълнително улеснено от съществуващите задължения за достъп на едро, наложени на O2.
Като цяло Комисията стигна до заключението, че структурата на чешкия пазар не подкрепя заключенията относно колективната значителна пазарна сила. Напротив, на чешкия пазар вече съществуват благоприятни условия за навлизане на пазара на нови мобилни оператори, които скоро биха могли да предоставят своите услуги на равнище търговия на дребно и на едро. Очаква се този (тези) нов (и) участник (и) да създаде (т) допълнителен конкурентен натиск както на равнище търговия на дребно, така и на равнище търговия на едро, в полза на чешките потребители.
Заключенията на Комисията бяха подкрепени и от становището на ОЕРЕС (BoR (23) 49) относно решението на Комисията да започне фаза 2 на разследване. Решението на Комисията ще бъде достъпно онлайн на CIRCABC.