Mobiilsidele juurdepääsu hulgiturgu ei peeta alates 2007. aastast tundlikuks eelneva reguleerimise suhtes ELi tasandil ning seda ei reguleerita kõikjal ELis. Komisjoni otsus tähendab, et CTU ei saa teatatud meetme eelnõu vastu võtta.
29. detsembril 2022 teatas CTU komisjonile oma meetme eelnõust, milles tehakse ettepanek kehtestada Tšehhi Vabariigi mobiilsidele juurdepääsu turul hulgimüügi reguleerimine. 30. jaanuaril 2023 teatas komisjon CTU-le, et tal on tõsiseid kahtlusi meetme eelnõu kokkusobivuses ELi õigusega, ning algatas põhjaliku uurimise. Elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud amet (BEREC) esitas 24. veebruaril 2023 oma arvamuse komisjoni tõsiste kahtluste kohta, milles ta toetas täielikult komisjoni järeldusi. 24. märtsil 2023 võttis komisjon vastu oma lõpliku otsuse ja lõpetab seega põhjaliku uurimise. CTU peab mobiilsidele juurdepääsu hulgiturgu käsitleva meetme eelnõu tagasi võtma.
Mobiilsidele juurdepääsu hulgiteenused
Mobiilsidele juurdepääsu hulgiteenused on teenused, mida ostavad operaatorid, kes kavatsevad osutada mobiilsideteenuseid jaeklientidele, kuid kellel puudub oma taristu. Selliste hulgimüügisisendite hankimisega saavad virtuaalsed mobiilsideoperaatorid osutada oma mobiilsideteenuseid lõppkasutajatele, tuginedes mobiilsideoperaatoritele kuuluvatele võrkudele. Mobiilsideteenuste hulgimüügitasandi juurdepääsu võib pakkuda ka teistele mobiilsideoperaatoritele, kellel ei ole piisavalt väljaarendatud taristut (tavaliselt nimetatakse seda riigisiseseks rändluseks). Sellised riigisisesed rändluslepingud sõlmitakse tavaliselt vabatahtlike kaubanduskokkulepetega või on spektrilitsentsidega ette nähtud eeltingimustena (nagu Tšehhi Vabariigis).
Meetme eelnõu
Teatatud meetme eelnõus viitas CTU asjaolule, et mobiilsideteenuste jaehinnad on Tšehhi Vabariigis eriti kõrged. CTU sõnul ei suuda virtuaalsed mobiilsideoperaatorid väidetavalt ebasoodsate hulgimüügitasandi juurdepääsutingimuste tõttu pakkuda konkureerivaid teenuseid. Seepärast tegi CTU ettepaneku määrata kõik kolm Tšehhi mobiilsideoperaatorit (st O2, T-Mobile ja Vodafone) ühise märkimisväärse turujõuga ettevõtjaks ning tegi sellest tulenevalt ettepaneku kohustada kõiki kolme ettevõtjat pakkuma kõigile operaatoritele hulgimüügitasandi reguleeritud juurdepääsu mobiilsidele.
Komisjoni otsus
Komisjon leiab, et märkimisväärse turujõu ühisel järeldusel põhinev eelnev reguleerimine ei ole põhjendatud, ning märgib, et muud regulatiivsed vahendid, näiteks juba kehtestatud spektriga seotud kohustuste jõustamine või konkurentsiõiguse jõustamine, võivad olukorda turul parandada.
2020. aasta 5G enampakkumise tingimuste kohaselt on operaator O2 kohustatud pakkuma riiklikku rändlust kahele 5G spektri valdajale, st Nordic Telecomile ja inkubatsioonile. O2 võrgule juurdepääsu võimaldamise kohustus põhineb kulupõhistel tingimustel ja kehtib kuni 2029. aastani. Seetõttu leiab komisjon, et nende kahe operaatori huvides on siseneda võimalikult kiiresti, et katta oma kulud ja saada kasu O2 spektrilitsentsi tingimustest pikema aja jooksul. CTU ise leiab, et ühe 5G-spektri valdaja turule sisenemine reguleeritud tingimustel, nagu see on hõlmatud spektrioksjoniga, peaks toimuma 2024. aasta lõpuks. See võib võimaldada neil uutel turuletulijatel tõhusalt konkureerida kolme suurima mobiilsideoperaatoriga nii jaemüügi tasandil kui ka virtuaalsetele mobiilsideoperaatoritele hulgimüügitasandi juurdepääsu pakkumisel. Kui O2 keeldub juurdepääsu andmisest või viivitab juurdepääsu andmisega põhjendamatutel põhjustel, on CTU-l vajalikud õiguslikud vahendid O2 spektrilitsentsi tingimuste jõustamiseks. Lisaks ei saa O2 keelata kahel turuletulijal sellist juurdepääsu virtuaalsetele operaatoritele edasi müüa.
Seepärast leiab komisjon, et juba olemasolevate spektrilubade tingimuste jõustamine peaks aitama kaasa positiivsetele muutustele Tšehhi mobiilside jaemüügiturul. Uute mobiilsideoperaatorite (Nordic Telecom ja incrate) turule sisenemine, mis põhineb O2-le kehtestatud riigisisese rändluskohustuse kasutamisel ja/või nende endi võrkude kasutuselevõtul lähitulevikus, võib tekitada konkurentsisurvet jae- ja hulgimüügiturul.
CTU pakkus välja kõik eelkohustused, mis põhinevad Tšehhi turul tegutseva kolme mobiilsideoperaatori ühisel turgu valitseval seisundil. Vastavalt konkurentsiõiguse põhimõtetele ja asjakohasele kohtupraktikale nõuaks ühise turgu valitseva seisundi tuvastamine siiski mitmete rangete kriteeriumide täitmist.
Komisjon leiab, et CTU ei ole esitanud piisavaid tõendeid selle kohta, et ühise turgu valitseva seisundi kindlakstegemiseks vajalikud kriteeriumid on täidetud. Eelkõige leiab komisjon, et Tšehhi mobiilsideoperaatorite vahel on märkimisväärseid erinevusi, mis ei hõlbusta vaikivat kooskõlastamist. Esiteks on üks operaator (O2) juba kohustatud andma juurdepääsu oma võrgule vastavalt oma spektrilitsentsi tingimustele. Lisaks rõhutavad seda asümmeetriat veelgi kolme peamise operaatori erinevad turuosad (hulgimüügi tasandil) ja erinevad kulustruktuurid (eelkõige Vodafone’i puhul, kes tegutseb küll hulgimüügiturul, kuid ei ole osa T-Mobile’i ja O2/CETINi vahelisest võrgujagamislepingust). Lisaks on kaks uut (võimalikku) turuletulijat, kes on spektri juba omandanud ja kelle turuletulekut hõlbustavad veelgi O2-le kehtestatud hulgimüügitasandi juurdepääsukohustused.
Kokkuvõttes järeldas komisjon, et Tšehhi turu struktuur ei toeta järeldusi kollektiivse märkimisväärse turujõu kohta. Vastupidi, Tšehhi turul on juba soodsad tingimused uute mobiilsideoperaatorite turule sisenemiseks, kes saavad peagi osutada oma teenuseid jae- ja hulgimüügitasandil. Eeldatakse, et sellised uued turuletulijad tekitavad Tšehhi tarbijate kasuks täiendavat konkurentsisurvet nii jae- kui ka hulgimüügi tasandil.
Komisjoni järeldusi toetas ka BERECi (BoR (23) 49) arvamus komisjoni otsuse kohta alustada 2. etapi uurimist. Komisjoni otsus on veebis kättesaadav CIRCABCs.