Trh velkoobchodního mobilního přístupu není od roku 2007 považován za trh, který by připadal v úvahu pro regulaci ex ante na úrovni EU, a není regulován nikde v EU. Rozhodnutí Komise znamená, že ČTÚ nemůže přijmout svůj oznámený návrh opatření.
Dne 29. prosince 2022 oznámil ČTÚ Komisi svůj návrh opatření, kterým se navrhuje zavedení velkoobchodní regulace na trhu mobilního přístupu v České republice. Dne 30. ledna 2023 informovala Komise ČTÚ, že má vážné pochybnosti o slučitelnosti návrhu opatření s právem EU, a zahájila hloubkové šetření. Dne 24. února 2023 vydalo Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) své stanovisko k vážným pochybnostem Komise, v němž plně podpořilo zjištění Komise. Dne 24. března 2023 přijala Komise konečné rozhodnutí, a uzavírá tak hloubkové šetření. ČTÚ musí stáhnout svůj návrh opatření týkající se velkoobchodního trhu mobilního přístupu.
Velkoobchodní služby mobilního přístupu
Velkoobchodní služby mobilního přístupu jsou služby nakupované operátory, kteří mají v úmyslu poskytovat mobilní služby maloobchodním zákazníkům, ale nemají vlastní infrastrukturu. Získáním těchto velkoobchodních vstupů mohou operátoři virtuálních mobilních sítí (MVNO) poskytovat své mobilní služby koncovým uživatelům tím, že se spoléhají na sítě vlastněné operátory mobilních sítí. Velkoobchodní mobilní přístup lze poskytnout i jiným operátorům mobilních sítí, kteří nemají dostatečně rozvinutou infrastrukturu (obvykle označovanou jako vnitrostátní roaming). Takové vnitrostátní roamingové dohody jsou obvykle uzavírány na základě dobrovolných obchodních ujednání nebo jsou stanoveny jako předpoklady v rámci licencí na spektrum (jako je tomu v České republice).
Návrh opatření
ČTÚ ve svém oznámeném návrhu opatření poukázal na skutečnost, že maloobchodní ceny mobilních telekomunikačních služeb jsou v České republice obzvláště vysoké. Podle ČTÚ nejsou operátoři virtuálních mobilních sítí schopni nabízet konkurenční služby z důvodu údajně nepříznivých podmínek velkoobchodního přístupu. ČTÚ proto navrhl určit všechny tři české operátory mobilních sítí (tj. O2, T-Mobile a Vodafone) jako operátory se společnou významnou tržní silou, a proto navrhl uložit všem třem operátorům povinnost nabízet regulovaný velkoobchodní mobilní přístup všem operátorům.
Rozhodnutí Komise
Komise se domnívá, že regulace ex ante založená na společném zjištění významné tržní síly je neodůvodněná, a konstatuje, že další regulační nástroje, např. prosazování již uložených povinností souvisejících se spektrem nebo prosazování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, mohou situaci na trhu zlepšit.
Podle aukčních podmínek 5G 2020 je operátor O2 povinen poskytovat vnitrostátní roaming oběma držitelům spektra 5G, tj. Nordic Telecom a incate. Tato povinnost poskytovat přístup k síti O2 je založena na nákladově orientovaných podmínkách a platí do roku 2029. Komise se proto domnívá, že je v zájmu těchto dvou operátorů, aby vstoupili co nejrychleji, a mohli tak pokrýt své náklady a mít prospěch z podmínek v rámci licence na spektrum O2 na delší období. Sám ČTÚ se domnívá, že vstup jednoho z držitelů spektra 5G na trh na základě regulovaných podmínek, jak je uveden v aukci spektra, by měl proběhnout do konce roku 2024. To by mohlo mít potenciál umožnit těmto novým účastníkům účinně soutěžit se třemi největšími operátory mobilních sítí, a to jak na maloobchodní úrovni, tak při poskytování velkoobchodního přístupu operátorům virtuálních mobilních sítí. Kromě toho v případě, že by O2 odmítl nebo odložil poskytnutí přístupu z neodůvodněných důvodů, má ČTÚ nezbytné právní nástroje k prosazování podmínek v rámci licence na spektrum O2. Kromě toho společnost O2 nemůže oběma účastníkům zakázat, aby tento přístup dále prodávali virtuálním operátorům.
Komise se proto domnívá, že prosazování již existujících licenčních podmínek pro spektrum by mělo přispět k pozitivním změnám na maloobchodním trhu mobilních sítí v Česku. Vstup nových mobilních operátorů (Nordic Telecom a incrate) na trh na základě využívání vnitrostátní povinnosti týkající se roamingu uložené společnosti O2 a/nebo prostřednictvím zavedení jejich vlastních sítí v blízké budoucnosti může vytvořit konkurenční tlak na maloobchodním a velkoobchodním trhu.
ČTÚ navrhl úplný soubor povinností ex ante na základě zjištění společného dominantního postavení tří operátorů mobilních sítí působících na českém trhu. Podle zásad práva hospodářské soutěže a příslušné judikatury by však zjištění společného dominantního postavení vyžadovalo splnění řady přísných kritérií.
Komise se domnívá, že ČTÚ neposkytl dostatečné důkazy o tom, že jsou splněna kritéria, která jsou relevantní pro stanovení společného dominantního postavení. Komise se zejména domnívá, že mezi českými operátory mobilních sítí existují značné rozdíly, které neusnadňují tichou koordinaci. Za prvé, jeden provozovatel (O2) je již povinen poskytnout přístup ke své síti na základě svých licenčních podmínek pro spektrum. Tuto asymetrii dále zdůrazňují různé podíly na trhu (na velkoobchodní úrovni) a různé struktury nákladů tří hlavních operátorů (zejména pro Vodafone, který sice působí na velkoobchodním trhu, ale není součástí dohody o sdílení sítí mezi společnostmi T-Mobile a O2/CETIN). V neposlední řadě existují dva nové (potenciální) subjekty vstupující na trh, které již získaly spektrum a jejichž vstup na trh je dále usnadněn stávajícími povinnostmi velkoobchodního přístupu uloženými O2.
Celkově dospěla Komise k závěru, že struktura českého trhu nepodporuje závěry o kolektivní významné tržní síle. Naopak na českém trhu již existují příznivé podmínky pro vstup nových mobilních operátorů na trh, kteří by mohli své služby brzy poskytovat na maloobchodní a velkoobchodní úrovni. Očekává se, že tito noví účastníci na trhu vytvoří další konkurenční tlak, a to jak na maloobchodní, tak na velkoobchodní úrovni, ve prospěch českých spotřebitelů.
Závěry Komise byly rovněž podpořeny stanoviskem sdružení BEREC (BoR (23) 49), pokud jde o rozhodnutí Komise zahájit 2. fázi šetření. Rozhodnutí Komise bude k dispozici on-line na stránkách CIRCABC.