Didmeninės judriojo ryšio prieigos rinka nėra laikoma jautria ex ante reguliavimui ES lygmeniu nuo 2007 m. ir nėra taip reguliuojama jokioje ES vietoje. Komisijos sprendimas reiškia, kad CTU negali priimti priemonės projekto, apie kurį pranešta.
2022 m. gruodžio 29 d. CTU pranešė Komisijai apie planuojamą priemonę, kuria siūloma nustatyti didmeninės prekybos reguliavimą Čekijos judriojo ryšio prieigos rinkoje. 2023 m. sausio 30 d. Komisija informavo CTU, kad jai kyla rimtų abejonių dėl planuojamos priemonės suderinamumo su ES teise, ir pradėjo išsamų tyrimą. 2023 m. vasario 24 d. Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucija (EERRI) pateikė nuomonę dėl rimtų Komisijos abejonių, kurioje visapusiškai pritarė Komisijos išvadoms. 2023 m. kovo 24 d. Komisija priėmė galutinį sprendimą ir taip užbaigia išsamų tyrimą. CTU privalo atšaukti planuojamą priemonę, susijusią su didmenine judriojo ryšio prieigos rinka.
Didmeninės judriojo ryšio prieigos paslaugos
Didmeninės judriojo ryšio prieigos paslaugos – tai paslaugos, kurias perka operatoriai, ketinantys teikti judriojo ryšio paslaugas mažmeniniams vartotojams, tačiau neturintys nuosavos infrastruktūros. Įsigydami tokius didmeninius produktus, virtualiųjų judriojo ryšio tinklų operatoriai (JRTO) gali teikti savo judriojo ryšio paslaugas galutiniams paslaugų gavėjams, remdamiesi judriojo ryšio tinklų operatoriams (JRTO) priklausančiais tinklais. Didmeninė judriojo ryšio prieiga taip pat gali būti teikiama kitiems JRTO, kurie neturi pakankamai išvystytos infrastruktūros (paprastai vadinama nacionaliniu tarptinkliniu ryšiu). Tokie nacionaliniai tarptinklinio ryšio susitarimai paprastai sudaromi savanoriškais komerciniais susitarimais arba yra privalomi kaip išankstinės sąlygos pagal spektro licencijas (kaip yra Čekijos Respublikoje).
Planuojama priemonė
Priemonės projekte, apie kurį pranešta, CTU nurodė, kad judriojo ryšio paslaugų mažmeninės kainos Čekijoje yra ypač didelės. CTU teigimu, VJRTO negali siūlyti konkurencingų paslaugų dėl tariamai nepalankių didmeninės prieigos sąlygų. Todėl CTU pasiūlė visus tris Čekijos JRTO (t. y. O2, „T-Mobile“ ir „Vodafone“) paskirti turinčiais bendrą didelę įtaką rinkoje, todėl pasiūlė įpareigoti visus tris iš jų teikti reguliuojamą didmeninę judriojo ryšio prieigą visiems operatoriams.
Komisijos sprendimas
Komisija mano, kad ex ante reguliavimas, grindžiamas bendra DĮR išvada, yra nepagrįstas, ir pažymi, kad kitos reguliavimo priemonės, pvz., jau nustatytų su spektru susijusių įpareigojimų vykdymo užtikrinimas arba konkurencijos teisės vykdymo užtikrinimas, gali pagerinti padėtį rinkoje.
Pagal 2020 m. 5G aukciono sąlygas operatorius O2 privalo teikti nacionalinį tarptinklinį ryšį dviem 5G spektro turėtojams, t. y. Nordic Telecom ir intarpams. Šis įpareigojimas suteikti prieigą prie O2 tinklo pagrįstas sąnaudomis ir galioja iki 2029 m. Todėl Komisija mano, kad šie du operatoriai yra suinteresuoti kuo greičiau patekti į rinką, kad galėtų susigrąžinti savo sąnaudas ir ilgesnį laikotarpį pasinaudoti O2 spektro licencijos sąlygomis. CTU mano, kad vieno iš 5G spektro turėtojų patekimas į rinką pagal reguliuojamas sąlygas, įtrauktas į spektro aukcioną, turėtų įvykti iki 2024 m. pabaigos. Tai gali leisti tiems naujiems rinkos dalyviams veiksmingai konkuruoti su trimis didžiausiais JRTO tiek mažmeniniu lygmeniu, tiek teikiant didmeninę prieigą VJRTO. Be to, jei O2 atsisakytų suteikti prieigą arba ją atidėtų dėl nepagrįstų priežasčių, CTU turi būtinas teisines priemones O2 spektro licencijos sąlygoms vykdyti. Be to, O2 negali uždrausti dviem rinkos dalyviams toliau perparduoti tokią prieigą virtualiems operatoriams.
Todėl Komisija mano, kad jau esamų spektro licencijų sąlygų vykdymo užtikrinimas turėtų padėti pasiekti teigiamų pokyčių Čekijos mažmeninėje judriojo ryšio rinkoje. Naujų judriojo ryšio operatorių („Nordic Telecom and Incrate“) patekimas į rinką, remiantis O2 nustatytu nacionalinio tarptinklinio ryšio įpareigojimu ir (arba) netolimoje ateityje diegiant savo tinklus, gali sukurti konkurencinį spaudimą mažmeninėje ir didmeninėje rinkoje.
CTU pasiūlė visus ex ante įsipareigojimus, grindžiamus trijų JRTO, veikiančių Čekijos rinkoje, bendros dominuojančios padėties nustatymu. Tačiau, remiantis konkurencijos teisės principais ir atitinkama teismų praktika, norint nustatyti bendrą dominavimą, reikėtų laikytis tam tikrų griežtų kriterijų.
Komisija mano, kad CTU nepateikė pakankamai įrodymų, kad tenkinami kriterijai, kurie yra svarbūs nustatant bendrą dominavimą. Visų pirma, Komisija mano, kad Čekijos JRTO labai skiriasi, o tai nepalengvina tylaus koordinavimo. Pirma, vienas operatorius (O2) jau yra įpareigotas suteikti prieigą prie savo tinklo pagal jo radijo spektro licencijos sąlygas. Be to, šią asimetriją dar labiau patvirtina skirtingos rinkos dalys (didmeninės prekybos lygmeniu) ir skirtingos trijų pagrindinių operatorių (visų pirma „Vodafone“, kurie, nors ir veikia didmeninėje rinkoje, nėra T-Mobile ir O2/CETIN tinklo dalijimosi susitarimo dalis) sąnaudų struktūros. Galiausiai yra du nauji (potencialūs) rinkos dalyviai, kurie jau įsigijo spektrą ir kurių patekimą į rinką dar labiau palengvina O2 nustatyti didmeninės prieigos įpareigojimai.
Apskritai Komisija padarė išvadą, kad Čekijos rinkos struktūra nepatvirtina išvadų dėl bendros didelės įtakos rinkoje. Priešingai, Čekijos rinkoje jau yra palankios sąlygos naujiems judriojo ryšio operatoriams, kurie netrukus galėtų teikti savo paslaugas mažmeniniu ir didmeniniu lygmenimis, patekti į rinką. Tikimasi, kad toks naujas (-i) rinkos dalyvis (-iai) sukurs papildomą konkurencinį spaudimą tiek mažmeniniu, tiek didmeniniu lygmeniu Čekijos vartotojų naudai.
Komisijos išvadas taip pat patvirtino EERRI nuomonė (BoR (23) 49) dėl Komisijos sprendimo pradėti 2 etapą. Komisijos sprendimas bus paskelbtas internete CIRCABC.